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    政策解讀:《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》

    2020-07-23 08:00     來源:中國政府網
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    國務院新聞辦公室于2020年7月22日(星期三)上午10時舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵、海關總署國家口岸管理辦公室負責人黨英杰、國家市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦和國務院新聞辦新聞發言人胡凱紅介紹《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》有關情況,并答記者問。


    一、在當前疫情防控常態化條件下,制定出臺《實施意見》,主要有四個方面的考慮:?

    一是強化為市場主體服務。按照“六穩”、“六?!惫ぷ饕?,在落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策的同時,注重用改革的辦法,進一步破除市場主體生產經營的“堵點”“痛點”,更大激發市場活力。二是創新推出更多實招硬招,按照精準有效、務實管用的思路,新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措,進一步提升市場主體獲得感。三是及時將疫情防控期間主動服務企業的好做法制度化、規范化。四是兼顧當前和長遠。既注重企業眼下面臨的困難和問題,又著眼于打破制約企業長期健康發展的體制機制障礙,給市場主體創造更大的發展空間。

    《實施意見》共包括6方面20條舉措,提出了66項具體的改革事項,涉及持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制等方面。同時,《實施意見》進一步明確了抓落實的要求,國務院辦公廳將加強對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的業務指導,強化統籌協調和督促落實,確保各項改革措施落地見效。

    二、近年來我國口岸營商環境持續優化,跨境貿易便利度明顯提升。請問,海關在促進通關便利化、進一步提高進出口通關效率方面作了哪些工作?

    第一,大力壓縮貨物進出口整體通關時間。

    通過深化海關業務改革,完善容錯機制,不斷推廣進出口貨物“提前申報”。從今年1月1日開始,海關又在全國推廣實施了進口貨物“兩步申報”試點改革。截止6月30日,采用“兩步申報”的企業已經達到4321家,報關單平均通關時間28小時,比平均整體通關時間要少。在天津、深圳等一些沿海港口符合條件的監管區域內,試點進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

    積極開展關稅保證保險改革。2018年11月,這項改革試點開展以來,到目前為止一共有3185家企業參與。跟試點初期相比,目前關稅保證保險占擔保放行報關單的比例已經提高了28個百分點,在保證稅收安全的同時降低了企業的擔保費用,同時也提升了通關效率。

    不斷優化大宗商品通關流程。對進口鐵礦石等低風險礦產品實施“先驗放、后檢測”的檢驗監管模式改革,將進口棉花和鐵礦石品質檢驗由逐批實驗室檢測調整為依企業申請實施。以棉花為例,新措施實施之后,平均通關時間縮短到半天。

    加強跟境外海關開展經認證的經營者(AEO)互認合作。目前,中國海關已與15個經濟體的42個國家和地區簽署了AEO互認合作協定,其中包括18個“一帶一路”沿線國家,互認國家和地區的數量居全球第一。我國AEO企業在境外享受互認便利的效果是非常明顯的。前一段進行了一個問卷調查,調查結果顯示,80%的企業感到在境外通關速度加快了,超過50%的企業通關時間在5小時之內,超過70%的企業在國外海關的貨物查驗率是降低的。

    今年以來,針對全球暴發的新冠肺炎疫情,海關加強了進出口貨物的口岸通關時間監測,盡可能減少疫情對整體通關時間影響。6月份,我們監測全國進口整體通關時間是39.66小時,出口整體通關時間是2.28小時,比2017年分別壓縮59%和81%。

    第二,著力提升口岸通關的信息化智能化水平。

    推廣應用新一代通關系統H2018,實現關檢業務深度融合,在全國口岸大力推廣H986、CT等機檢設備安裝使用,擴大智能審圖應用范圍,增加智能審圖商品識別品種,進一步提高查驗效率。

    推廣新一代稅費電子支付系統,實現稅費秒級繳納、稅單流轉全程無紙化。支持開展原產地證書、《海關專用繳款書》企業自助打印功能線上應用并全面推廣。目前,自貿協定電子聯網數量已經達到12個,自助打印原產地證書擴圍到16種,自助打印率從2019年的36%提升到目前的55.7%。擴大與國外官方機構檢驗檢疫電子證書的聯網核查,與荷蘭等具備條件的國家實施證書無紙化。推動海運提單換提貨單無紙化,企業在報關環節不再提交紙質海運提單或提貨單,減少單證流轉環節和時間。

    第三,大力精簡進出口環節監管證件和隨附單據。

    會同國家有關部門,將進出口環節原有的86種監管證件精簡到目前的44種,除4種因安全保密需要不能聯網之外,其他40種監管證件全部實現了聯網核查。全面推廣電子報關委托,免予企業在進出口申報環節提交發票、裝箱單等隨附單據。對于辦理業務需驗核紙質材料的,允許先提交電子文檔后再補充提交紙質材料。

    取消了118項機電產品進口許可證,對涉及3C認證的進口汽車零配件,直接采信認證機構出具的認證證書,原則上不再實施抽樣檢測。大家知道中歐班列最近發展特別快,對符合條件的中歐班列倉單允許企業歸并報關。以滿洲里海關為例,截止到6月30日,該關辦理進境倉單歸并2695票,出境倉單歸并2175票。據初步估算,可以減少企業報關次數近40%。

    第四,統籌做好疫情防控和促進外貿穩增長。

    主動應對疫情影響,先后出臺了外貿穩增長10條措施,制定了50條具體任務清單等一攬子政策措施,簡化通關作業流程,降低企業通關費用和內銷成本,緩解企業經營困難,支持企業復工復產,保障外貿產業鏈、供應鏈的暢通運轉。

    下一步,海關總署將會同口岸有關部門共同努力,統籌疫情防控和經濟社會發展,繼續采取有效措施,聚焦市場主體關切,依靠改革進一步提高進出口通關效率,著力破解企業通關中遇到的“堵點”和“痛點”,更好地服務市場主體,進一步為企業減負增效,增強企業的內生動力和活力。

    三、此次的《實施意見》也提出了推行企業開辦經營便利化,我們發現最近其實各地在這方面有不少具體的改革舉措,下一步市場監管部門在這方面還有哪些具體打算?

    今年上半年,雖然受到新冠肺炎疫情沖擊,但是我們國家日均新設企業的數量仍然保持在2萬戶左右,應該說企業開辦經營便利化,在釋放創業創新熱情、激發市場活力方面,發揮了積極的作用。下一步,市場監管總局將與相關部門密切協同,認真貫徹落實《實施意見》,深化商事制度改革,從四個方面推進企業開辦經營便利化。

    一是進一步優化企業開辦服務。到今年年底以前,各省份全部開通企業開辦“一網通辦”平臺,實現企業開辦全程網上辦理,壓縮企業開辦時間至4個工作日以內或更少。

    二是提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。運用大數據、人工智能等技術手段,提升對不適宜字詞的分析和識別能力,豐富告知提示內容,探索“企業承諾+事中事后監管”,減少“近似名稱”人工干預,加強對知名企業名稱字號的保護,建立名稱爭議處理機制。

    三是推廣電子營業執照的應用。在加強監管、保障安全的前提下,依托全國一體化政務服務平臺,深化電子營業執照跨部門、跨領域、跨層級的應用;及時總結推廣企業電子印章應用的典型經驗做法。

    四是放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。落實市場監管總局等六部門《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》的要求,指導各地進一步釋放經營場所資源,盡快建立完善個體工商戶經營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者,進一步拓寬其活動的場所和時間,依法予以豁免登記。同時,支持各地在省級人民政府統籌下開展住所與經營場所分離登記試點。



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