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    發文單位:西林縣人民政府成文日期:
    標  題:關于西林縣西平鄉幼兒園“3·27”一般施工墜落事故調查報告的批復 和事故報告的公示
    發文字號:西政函〔2020〕64號發布日期:2020年07月15日

    關于西林縣西平鄉幼兒園“3·27”一般施工墜落事故調查報告的批復 和事故報告的公示

    2020-07-15 10:30     來源:西林縣應急管理局     作者:王豐順
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    附件1


    西林縣西平鄉幼兒園“3·27”一般

    施工墜落事故調查報告


    20203271545分,西平鄉幼兒園教學樓外墻粉刷工程施工作業過程中,發生一起施工人員墜落傷亡事故,事故造成1人死亡。直接經濟損失約80萬元。

    事故發生后,西林縣應急管理局局長黃樹雄立即指派勞永爭副局長率領縣安全生產執法大隊工作人員趕赴現場,會同相關部門開展事故應急處置、事故調查工作。接到事故報告后,縣委、縣政府高度重視,縣主要領導作出指示,要求全力做好事故應急處置和善后處理工作,查明事故原因,吸取事故教訓,采取有力措施遏制類似事故再次發生。

    依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)等有關法律法規的規定,按照生產安全事故報告和調查處理的有關程序要求,經縣人民政府批準,于2020331日成立西林縣西平鄉中心幼兒園“3·27”一般施工墜落事故調查組(以下簡稱事故調查組),事故調查組由西林縣應急管理局局長黃樹雄擔任組長,調查組成員從縣府辦、應急管理局、公安局、住建局、總工會和西平鄉人民政府等單位抽調人員組成,全面負責事故調查工作。同時,邀請縣紀委監察委員會派員參加。

    事故調查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、實事求是、依法依規、安全高質”的原則,深入開展各項調查工作。通過反復的現場勘驗、查閱相關資料、詢問有關當事人、調查取證、綜合分析等方式,查明了事故的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對事故責任人和責任單位的處理建議,針對事故暴露出問題,提出了事故防范措施與建議?,F將有關事故報告如下:

    一、事故基本情況

    (一)事故發生單位情況

    1.西林縣西平鄉幼兒園,法定代表人:岑立秋,住所:西林縣西平鄉平寨屯,統一社會信用代碼為:12451030MB04535361,開辦資金5萬元,事業單位法人證書有效期:自20170313日至20220313日,西林縣西平鄉中心小學作為該園的舉辦單位。

    西林縣西平鄉幼兒園是“以人為本、師幼共同成長、和諧發展”為宗旨的全額撥款事業單位,擔負著為西平鄉學齡前兒童提供保育和教育的工作職能,隸屬西林縣教育局直管。

    截止目前,該園共有教職工13人(其中:園長1人,副園長1人,教師11人),學生105人。

    (二)涉事工程概況

    該項目為西平鄉幼兒園教學樓外墻粉刷工程,由于該園教學樓的外墻已嚴重褪色,于202036日,經過該園全體教職工集體討論通過,使用該園公用經費對教學樓進行外墻重新刷粉涂料裝修。于320日,園長岑立秋通過個人聯系到包工頭韋杰,韋杰經過實地勘察后同意承包該園的教學樓外墻粉刷工程,同時通過電話形式與園長岑立秋達成口頭工程承包協議(尚未簽訂正式書面協議),協議如下:園方約定以包工包料的形式總價3萬元承包給韋杰的施工隊,工程款為2020年第一學期預支付2萬元,第二學期支付剩余工程款1萬元。

    (三)事故現場情況

    本起事故發生在西平鄉幼兒園教學樓外墻粉刷工程現場(詳見如1圖所示)。


    1:事故現場圖


    二、事故的發生經過和事故救援情況

    (一)事故發生經過

    20203271540分許,以韋杰作為包工頭的施工隊汪少先、汪少華、黃松明、李順華四人在進行西平鄉幼兒園進行教學樓外墻涂料施工作業過程中(其中:汪少先和李順華在1號吊架上施工,汪少華在2號施工吊架上,黃松明陳述因當天其本人頭昏在施工現場旁休息),因第1號吊架與第2號吊架重疊處捆綁不牢固,1、2號施工吊架重疊捆綁處鋼絲繩脫落,造成第1號施工吊架掉塌,正在第1號吊架的施工民工李順華反應迅速從1號吊架直接跳躍至教學樓三樓身體未受傷,但在1號吊架另一端的汪少先反應不及直接墜落至地面,造成其本人身受重傷。

    (二)事故的救援及善后處理情況

    事故發生后,現場施工人員汪少順等人立即撥打“120”進行求救,經西平鄉衛生院醫務人員到場進行搶救無效,確認傷者汪少先已無生命體征。

    縣應急管理局接到事故報告后,黃樹雄局長立即指派勞永爭副局長率縣安全生產執法大隊工作人員趕赴事故發生現場,積極參與事故應急處置、協調和死者家屬的安撫工作,同時將事故情況迅速向縣委、縣政府報告情況??h委、縣政府接到報告后,縣領導高度重視,當即作出指示,要求全力做好事故應急處置和善后處理工作,調查核實事故的原因,協調有關部門做好事故的善后工作。

    經多次協商,當晚,西平鄉幼兒園與死者汪少先家屬協商同意,由西平鄉幼兒園圓長岑立秋(甲方)和包工頭韋杰(乙方)共同平攤向死者家屬(丙方)預先墊付死者喪葬費用共計15萬元,其中,甲乙雙方于當晚向丙方支付9萬元(其中:甲方7萬元,乙方2萬元),死者家屬自行將死者尸體運往那佐苗族鄉甘界村下甘屯老家按當地風俗進行安葬處理,剩余6萬元甲乙雙方于2020328日前支付到位(其中:甲方0.5萬元,乙方5.5萬元),下一步的死亡賠償事宜,由甲乙丙三方自行協商或進行司法程序解決。本事故善后事宜得到了初步解決,未引發不良后果,社會安全形勢穩定。

    三、事故造成人員傷亡和直接經濟損失情況

    一)事故傷亡人員情況

    事故造成1人死亡。經核實,死者汪少先,男,壯族,57歲,系廣西西林縣那佐苗族鄉甘界村下甘屯人。于20203271540分許,在進行西平鄉幼兒園教學樓外墻涂料施工作業過程中發生墜落事故,經西平鄉衛生院現場搶救無效死亡。

    事故直接經濟損失

    依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-1986)等標準和規定統計,核定事故造成直接經濟損失約為80萬元。

    四、事故原因和事故性質

    (一)事故直接原因

    因施工前期捆綁1號和2號施工吊架重疊捆綁處不牢固,造成第一第二施工吊架重疊捆綁處鋼絲繩脫落,1號施工吊架掉塌,致使施工人員汪少先直接從1號施工吊架墜落至地面。這是本次事故發生的主要原因。

    (二)事故間接原因

    1.包工頭韋杰,作為施工項目施工方,不具備項目施工資質,在整個施工過程未采取有效的安全防范措施,對施工人員未開展正式的安全教育培訓,沒有為工人提供必要的安全防護用品,違反高空作業操作規程,加上施工人員未具備高空作業資格,安全意識淡薄,在高空施工作業過程中,沒有佩戴必要的安全防護用品。

    2.西平鄉幼兒園,作為工程項目建設方,施工現場管理不規范,未將本園外墻粉刷修繕工程報備上級主管部門,違規將該工程項目承包給不具備安全生產條件的民間施工隊進行施工,在施工過程中建設方履行安全生產監管職責不到位。

    (二)事故性質。

    經調查認定,西林縣西平鄉幼兒園“3·27”一般施工墜落事故是一起生產安全責任事故。

    五、事故責任認定和對有關責任人員的處理意見

    (一)事故責任單位的認定及對事故責任單位的處理意見。

    1.包工頭韋杰,在不具備安全生產條件下,違規組織雇用不具備高空作業資格的民間施工隊進行施工,在整個施工過程未采取有效的安全防范措施,對施工人員未開展正式的安全教育培訓,沒有為工人提供必要的安全防護用品,違反高空作業操作規程。在本次事故中負主要責任,建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定進行處罰。

    2.西林縣西平鄉幼兒園,落實安全生產主體責任不實,在工程施工過程中存在管理不嚴,施工現場管理不規范,未安排安全管理人員進行現場監督管理等現象,導致施工現場存在較大的安全事故隱患不被發現和制止。在本起事故中負次要責任。建議責成西平鄉幼兒園向縣教育局作出書面檢討,縣教育局就西平鄉幼兒園“3·27”事故向縣人民政府作出深刻的書面檢討,給予西平鄉幼兒園進行全縣通報批評。

    (二)對有關責任人員的責任認定和處理意見。

    1.汪少先,男,壯族,現年57歲,作為項目施工人員,缺乏安全防護意識,搭建施工吊架不規范、不科學,在進行高空施工作業過程中,未采取任何安全防措施;安全意識淡薄,思想麻痹大意,單憑個人經驗進行高空作業,直接導致了本事故的發生,在本次事故中負有直接的責任。鑒于汪少先已在事故中死亡,建議免于追究責任。

    2.岑立秋,女,壯族,現年39歲,中共黨員,任西林縣西平鄉幼兒園園長職務,負責本園全面工作。在本次事故中,落實“一崗雙責”不到位,未將本園外墻涂料維修工程報備上級主管部門,違規將該工程項目承包給不具備安全生產條件的民間施工隊進行施工。在整個施工過程中,施工現場管理不嚴、不規范,未合理安排施工現場管理人員進行現場管理,導致施工現場存在較大的安全事故隱患不被發現和制止,在本次事故負有主要領導責任。建議責成由西林縣教育局按照相關規定對其進行處理,由縣教育局將處理結果呈報縣人民政府審定后進行全縣通報。

    六、事故防范及整改建議

    西林縣西平鄉幼兒園3·27”施工墜落事故的發生,再次暴露出我縣在建筑施工領域安全生產責任落實不到位,沒有認真履行好安全生產工作方針,“重生產輕安全”、工程違規承包、轉包現象依然嚴重存在,沒有牢固樹立以人為本的觀念,安全生產主體責任不明確,施工現場缺乏科學的安全管理制度;崗位操作規程執行不嚴格;部分從業人員安全意識淡薄,違章操作,有章不循,冒險蠻干;對安全生產不負責任和抱有僥幸心理。為認真吸取事故教訓,杜絕類似事故再次發生,堅守紅線意識,維護我縣社會安全穩定,結合我縣的實際,特提出以下防范措施:

    1. 嚴格落實企業安全生產主體責任,強化建筑施工安全

    安全。住建管理部門要切實履行“黨政同責、一崗雙責”負責制,進一步加強安全生產監管工作,平時除了進行相關的安全生產日常檢查外,還要與有關單位進行溝通,加強對轄區各建筑施工工程的安全監管工作,督促各施工單位認真履行安全管理職責,加強現場安全管理。進一步合理劃分監管范圍,做到安全監管不留死角,嚴厲打擊企業違章操作生產經營行為,切實把安全生產責任落到實處,確保全縣安全生產形勢穩定。嚴格要求各工程施工單位全面落實“以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針,明確落實主要負責人作為第一責任人,要深刻吸取近期建筑施工行業事故教訓,及時開展事故警示教育,把施工安全意識落實到個人,加大督促企業對安全生產資金投入的管理力度,堅決杜絕企業存在違章作業、不按技術規范作業等行為,全面開展安全隱患排查整治工作,及時消除各類生產安全事故隱患,嚴防事故的發生。

    (二)規范學校(園)建筑施工安全排查力度。西林縣教育局要做好排查工作的牽頭工作,要及時聯合住建管理部門展開聯合專項檢查工作,對各學校(園)建筑施工的安全進行全面 “拉網式”排查整治工作,對檢查發現的各類安全隱患問題要責令逐項整改,對存在重大事故隱患的要采取強制措施進行整改;要嚴厲打擊工程施工存在的違法違規行為??h教育局要進一步強化對全縣各學校、幼兒園園安全宣傳教育工作的督促和指導力度,建立完善學校建筑施工,學?;A設施建設、修繕、加固等項目的審批和管理機制,及時對全縣各學校、幼兒園通報典型案例,確保校園安全取得實效。

    (三)強化屬地監管職責

    各鄉(鎮)人民政府,特別是西平鄉人民政府要認真要深刻吸取3·27”事故教訓,舉一反三,針對本次事故作專題總結分析,堅杜絕類似事故再次發生。要切實履行“黨政同責、一崗雙責”負責制,進一步加強安全生產監管工作。對轄區內建筑施工、居民自建房、農村舊房拆除等行業及時開展一次全面性的安全隱患排查工作,對排查發現的隱患問題要做好隱患整改清單,對存在重大安全隱患要采取有效整改措施,對違法違規施工等行為要做到上限處罰。加大會同縣級業務主管部門聯合執法力度,要做到上下聯動、橫向協同、合力攻堅。靈活運用專項執法、明察暗訪執法、聯合執法以及日常工作性檢查等執法檢查方式,提高執法檢查能力和水平。加強督促轄區各施工單位履行安全管理職責力度,強化現場安全管理,合理劃分監管范圍,做到安全監管不留死角,責任落實到人,檢查覆蓋到點,整改落實到面,嚴厲打擊企業違章操作生產經營行為,切實把安全生產責任落到實處,確保全縣安全生產形勢穩定。




    ?????????????????????? 西林縣西平鄉幼兒園3·27”一般施工墜落事故聯合調查組

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      巴西女人狂野牲交
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