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          ?《西林縣2021年高標準農田建設工作方案》的政策解讀

          2021-03-19 10:00     來源:西林縣政府辦
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          西林縣2021年高標準農田建設工作方案》的政策解讀

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          一、背景

          根據《自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)的通知》(桂農廳發〔2019〕191號)、《自治區農業農村廳關于下達 2021年農田建設任務的通知》(桂農廳發〔2021〕19號)和《百色市高標準農田建設指揮部辦公室關于印發百色市2021年高標準農田建設工作方案的通知》(百高標辦函〔2021〕1號)精神,為進一步加快推進我縣高標準農田建設,鞏固和提高糧食生產能力,推進農業高質量發展,確保完成自治區下達的目標任務,制定了《西林縣2021年高標準農田建設工作方案》。下稱《西林縣2021年高標準農田建設工作方案》。

          二、制定過程

          根據《自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)的通知》(桂農廳發〔2019〕191號)、《自治區農業農村廳關于下達 2021年農田建設任務的通知》(桂農廳發〔2021〕19號)和《百色市高標準農田建設指揮部辦公室關于印發百色市2021年高標準農田建設工作方案的通知》(百高標辦函〔2021〕1號)精神,為進一步加快推進我縣高標準農田建設相關工作。由農業農村局草擬了《西林縣2021年高標準農田建設工作方案(送審稿)》給縣政府審批,2021年3月15日,《西林縣2021年高標準農田建設工作方案》經縣政府審定同意后印發?!段髁挚h2021年高標準農田建設工作方案》自2021年3月15日起施行,有效期為2年。

          三、主要內容

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央農村工作會議和全區農村工作會議精神,按照保障國家糧食安全的總體要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,著力推動農業高質量發展,切實履行好農田建設職責,加大資金投入力度,大力實施高標準農田建設、統籌發展高效節水灌溉,加快補齊農田基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災能力。

          (二)目標任務

          2021年,我縣高標準農田建設任務 1.5 萬畝,5月底完成初步設計評審,年內實現全部開工,2022 年完成建設任務,至少建設 1 個高標準農田建設項目示范片。2020年底開工建設的0.3397萬畝高標準農田項目,2021 年底要實現全部完工并上圖入庫。

          (三)建設要求

          1、建設范圍

          優先在糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區開展高標準農田建設,集中投向糧食生產功能區。在已經明確有糖料蔗生產保護區建設任務的鄉(鎮),要按明確的任務將項目落實到符合立項條件的糖料蔗生產保護區域,合理確定高標準農田建設地塊。在連片實施范圍內已進行過高標準農田建設,但仍有部分田塊沒有建設的,允許按“填平補齊”原則進行建設。允許對2010年(含)以前立項的農田建設項目區進行提質更新,按照“填平補齊、避免重復建設”的原則確定項目建設內容。高效節水灌溉不再作為單獨的項目,在高標準農田建設項目選址時因地制宜考慮采取高效節水灌溉措施的建設地點和面積。禁止在坡面大于 25 度的區域、土壤污染嚴重的區域、自然保護區的核心區和緩沖區、退耕還林區、退耕還草區,以及河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域建設高標準農田。

          2、建設面積

          單個高標準農田建設項目建設規模,原則上平原地區不低于1000 畝、丘陵山區不低于400畝。受自然條件限制達不到上述要求的,可在同一流域或灌區內選擇面積相對較大的地塊作為一個項目區。新型農業經營主體建設高標準農田項目可適當降低規模,原則上不低于 200 畝。

          3、建設內容

          按照《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)要求,實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,重點實施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等工程措施,同時在科技服務、建后管護等方面加大力度,有效提高耕地地力和質量。堅持以農田水利為重點,多項措施綜合建設的前提下,實行按照“缺什么、補什么”的原則確定具體工程措施和投入比例。

          (1)土地平整

          土地平整工程,包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。耕作田塊應實現田面平整,根據土壤條件和灌溉方式合理確定田塊橫、縱向坡度。農田土體厚度應達到 50cm 以上,水澆地和旱地耕作層厚度應在 25cm 以上,水田耕作層厚度在20cm 左右。土體中無明顯粘盤層、砂礫層等障礙因素。土地平整時應盡量避免打亂表土層與心土層,確需打亂先將肥沃的表土層進行剝離,單獨堆放,待土地平整完成后,再將表土均勻攤鋪到田面上。地面坡度大于 25 度的坡耕地,應改造成水平梯田;土層較薄時,宜先修筑成坡式梯田,再經逐年向下翻土耕作,減緩田面坡度,逐步建成水平梯田。丘陵區梯田化率應不低于 90%。

          (2)土壤改良

          土壤改良工程,包括沙(黏)質土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復等。過沙或過黏的土壤應通過摻黏或摻沙等措施,改良土壤質地,使其符合耕種要求。酸化土壤應通過施用生石灰或土壤調理劑等措施,使土壤 pH 值達到該區域正常水平。污染土壤應通過工程、生物、化學等方法進行修復。地力培肥指通過深耕深松、施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等工程、農藝和生物措施,使耕地基礎地力貢獻率和生產能力提高。

          (3)灌溉與排水

          灌溉與排水工程,包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程和配套安裝用水計量及計費設施工程等。水源利用應以地表水為主,地下水為輔,嚴格控制開采深層地下水。灌溉水質應符合 GB5084。水源配置要考慮地形條件、水源特點等因素,采用蓄、引、提相結合的方式。要積極配合水價綜合改革,推廣節水灌溉,提高水資源利用效率,因地制宜采取渠道防滲、管道輸水、噴微灌等節水灌溉措施。排水標準要滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間,旱作區農田排水設計暴雨重現期宜采用5 年~10 年一遇,水稻區農田排水設計暴雨重現期宜采用 10 年一遇。排水溝布置要與田間渠、路、林相協調,在平原地區一般與灌溉渠系相分離,在丘陵山區可選用灌排兼用或灌排分離的形式。泵站按照 GB50265 規定執行。

          (4)田間道路

          田間道路工程,包括田間道(機耕路)和生產路。田間道(機耕路)的路面寬度宜為3m~6m,生產路的路面寬度不宜超過3m。在大型機械化作業區,路面寬度可適當放寬。田間道路通達度,平原區要達到100%,丘陵區不低于 90%。

          (5)農田防護與生態環境保持

          農田防護與生態環境保持工程,包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。農田防洪標準按重現期10年~20年一遇確定。受防護的農田面積占建設區面積的比例,不低于90%。

          (6)農田輸配電

          農田輸配電工程,包括輸電線路工程和變配電裝置。農田輸配電工程布設要符合電力系統安裝與運行相關標準,保證用電質量和安全。

          (7)科技服務

          建成后的高標準農田要加強農業科技配套與應用,不斷提高機械化耕、種、收綜合作業水平,提高優良品種覆蓋率、病蟲害統防統治覆蓋率。通過施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等措施,實現土壤肥力保持或持續提高,持續實施測土配方施肥覆蓋率達到 95%以上。

          (8)建后管護

          建成后的高標準農田要按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體、管護責任和管護義務,辦理移交手續、簽訂后期管護協議。

          4、財政投入標準

          根據自治區確定的中央及自治區本級財政資金投入標準,高標準農田財政資金投入標準1500元/畝,開展高效節水建設區域每畝增加財政投資300元。

          (四)保障措施

          1、加強組織領導,密切部門配合。國務院將新增高標準農田建設作為約束性任務,自治區將高標準農田作為對各市績效考核指標,市人民政府也將高標準農田建設任務納入各縣(市、區)績效考核的重要指標之一。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50 號)要求,強化地方政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制,建立“政府領導、農業農村部門牽頭、部門協作、上下聯動”的農田建設管理和協調機制,農業農村部門要在黨委政府領導下,聯合發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門,按照職責分工,密切配合,定期召開會商會,研究推進過程遇到的困難和問題,定期向自治區和市政府匯報,組織指導組深入一線檢查指導工作,確保各項工作有序推進。鄉鎮政府要成立土地整治工作辦公室,負責人由鄉鎮長擔任,成員由主管副鄉鎮長及項目區包村干部、村委會主任等人員組成,主要負責做好項目區土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時,負責督促各行政村在項目竣工驗收交接后,做好工程設施的管理與維護,并制定出詳細具體的管護制度。

          2、規范資金管理,及時撥付資金。2021年中央農田建設補助資金納入直達資金管理,要切實按照規范管理項目資金,結合項目建設進度加快財政資金撥付,以確保項目順利實施。鼓勵各地積極探索通過以獎代補、先建后補等方式,引導和支持農民專業合作組織和涉農企業等新型經營主體開展高標準農田建設。同時,成立金運行監督監管機構,主要負責監管項目資金使用,做到??顚S?、及時拔付,使資金效益最大化。

          3、強化監督評估,防范建設風險。要堅守底線思維,不斷強化廉潔意識,嚴肅財經紀律、廉政紀律,加強隊伍建設。要切實防范農田建設項目管理風險,依法依規行使農田建設項目審批權,把好立項關,嚴格規范管理。要建立監督機制,加強項目立項、資金投入、建設管理、運行維護全過程的監督檢查,確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

          4、強化考核運用,實現獎優罰劣。市農業農村局按照農田建設項目調度制度的要求,定期調度項目工程建設進度和資金撥付進度,加強項目日常監管和跟蹤指導,分析研判各縣(市、 區)報送的農田建設工作進度情況,對進度慢的縣(市、區)視情況采用通報、約談等提醒方式,督促項目加快建設。根據有關督查考核要求,組織實施年度考核,對真抓實干成效明顯的縣(市、區),進行通報表揚,并進一步加大支持力度。

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          關聯文件:西政辦發〔2021〕17號 西林縣人民政府辦公室 關于印發西林縣2021年高標準農田建設工作方案的通知

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