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    西政辦發〔2020〕64號《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》的政策解讀

    西政辦發〔2020〕64號《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》的政策解讀

    2020-07-31 09:00     來源:西林縣政府辦
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    西政辦發〔2020〕64號

    《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》的政策解讀

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    一、背景

    貫徹落實百色市人民政府辦公室關于切實做好2020年糧食生產工作的通知(百政辦發〔2020〕2號)等文件精神,制定印發《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》,下稱《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》。

    二、制定過程

    西林縣農業農村局根據《百色市人民政府辦公室關于切實做好2020年糧食生產工作的通知》(百政辦發〔2020〕2號)文件精神,代擬《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案(送審稿)》呈報縣人民政府審批,2020年7月26日,《西林縣2020年糧食生產補貼實施方案》經縣人民政府審定同意后印發。本方案適用期為2020年1月1日至自2021年3月31日。

    三、主要內容

    (一)目標要求

    深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院、自治區黨委政府的決策部署,在做好疫情防控工作的同時,統籌抓好春季生產,保護和提高農民種糧積極性,確保實現全年糧食生產目標任務。

    (二)補貼對象、申報條件及補貼標準

    1、補貼對象

    (1)2020年上半年單茬種植規模在10畝以上50畝以下(含10畝,不含50畝,下同)的糧食生產主體。包括普通種糧農戶、大戶(30畝以上)、家庭農場、農民合作社、農業企業等。糧食作物品種為水稻。

    種植規模50畝以上的糧食生產主體,按照《自治區農業農村廳自治區財政廳關于印發2020年廣西打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩運行糧食生產補貼實施方案的通知》(桂農廳發〔2020〕55號)文件執行。

    (2)2020年實施連茬規模種糧、每茬種糧10畝以上50畝以下的生產主體。連茬模式包括“早稻+晚稻(再生稻)”兩茬模式和 “早稻+晚稻(再生稻)+馬鈴薯”三茬模式。

    (3)在幼齡果樹間套種水稻種、黃豆、花生等糧食作物50畝以上示范片的生產主體;面上在幼齡果樹間套種水稻種、黃豆、花生等糧食作物的農戶。

    (4)只對實際種植糧食的生產者給予補貼,對僅與農戶以訂單形式收購糧食的經營主體不予以補貼。

    (5)對同一地塊連茬種植的,如每茬種植的主體不同,補貼應分別發放給每茬實際種植的主體。

    (6)申請連茬規模種糧補貼的主體必須種植早稻。即對同一地塊申請連茬規模種糧補貼的,第一茬必須種植早稻。

    (7)在經濟作物中套種糧食的不列入補貼。實施稻漁綜合種養的田塊,水稻面積占比達到90%以上且有正常產量的可以列入補貼。

    (8)同一主體同一地塊已享受“旱改水”項目補助、產業扶貧獎補等相關補貼的,只要條件符合,本次還可申請補貼。稻谷生產者補貼與本次補貼按照“就高不就低”原則申領其中一項,不能重復補貼。

    2、申報條件

    (1)普通種糧農戶和種植大戶。已經在2020年5月15日前簽訂土地流轉合同種糧10畝以上50畝以下,或村委出具證明無償代耕、或自發開墾荒地種糧10畝以上50畝以下的均可申報。

    (2)家庭農場、農民合作社、農業企業。在2019年12月31日前注冊登記、無不良記錄、單茬種糧10畝以上50畝以下的均可申報。

    (3)在幼齡果樹間套種水稻種、黃豆、花生等糧食作物50畝以上示范片的生產主體;面上在幼齡果樹間套種水稻種、黃豆、花生等糧食作物的農戶。

    (4)申報者必須如實填報補貼面積,不得弄虛作假,若發現存在弄虛作假行為,因主觀原因造成申報面積與實際種植面積不相符的,收回補貼資金,并視情節輕重進行處罰。情節較輕的,進行全市通報,3年內不得申報市級以上農業項目和補貼。騙取補貼數額巨大的,移交司法機關處理。

    3、補貼標準

    補貼資金執行包干使用,以縣為單位,同一縣域內執行同一補貼標準,補貼資金由縣級財政承擔。

    (1)對早稻種植面積達10畝以上不足50畝的按80元/畝補貼。

    (2)對全年實施“早稻+晚稻(再生稻)”兩茬種植模式,“早稻+晚稻”,按照300元/畝進行補貼;“早稻+再生稻”按200元/畝進行補貼。

    (3)對全年采取“早稻+晚稻(再生稻)+馬鈴薯” 三茬種植模式,“早稻+晚稻+馬鈴薯” 按照600元/畝進行補貼;“早稻+再生稻+馬鈴薯”按照500元/畝進行補貼。

    (4)對在幼齡果樹間套種水稻種50畝以上示范片的按500元/畝補貼;在幼齡果樹間套種黃豆、花生等糧食作物50畝以上示范片的按400元/畝補貼;面上在幼齡果樹間套種水稻種的按200元/畝補貼;面上在幼齡果樹間套種黃豆、花生等糧食作物的按100元/畝補貼。

    (5)具體補貼額以各鄉(鎮)核實面積測算結果為準。

    (三)鄉級工作程序及要求

    各鄉(鎮)按照“政策宣傳調查摸底—組織申報—鄉村級審核—公示(由鄉(鎮)人民政府組織)—匯總上報—縣級聯合審核(包括現場核驗)—報縣人民政府審批—批復公告—補貼發放—結合產量復查復核”的程序進行。

    1、宣傳發動(7月份)。各鄉(鎮)要采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展政策宣傳,嚴明申報紀律,發動生產者據實申報,避免因宣傳不到位引發的群眾上訪。

    2、組織申報(8月份)。補貼采取自愿申報制,生產者填寫申請表和提供相應的證明材料(包括土地流轉合同或村委出具的現場核驗報告等面積證明材料),由村委審核、匯總、蓋章后統一向當地鄉(鎮)人民政府申報。

    3、鄉(鎮)審核公示(8月20日前)。各鄉(鎮)人民政府負責收集匯總各村上報的申報對象材料(包括申請表和相應的證明材料等內容),并進行初步審核后在鄉(鎮)政府、村委、自然屯公示7天。公示期間出現異議的,鄉(鎮)人民政府應及時進行核實和修正,必要時要進行二次公示。公示無異議后,在申報表中簽署意見,并以正式文件呈報縣財政局、縣農業農村局。

    4、縣級聯合審核(8月30日前)。由縣農業農村局牽頭,會同縣財政局、縣統計局等部門開展抽查核驗工作,對每個鄉(鎮)隨機抽取1—2個村(社區)進行核查。若發現問題,要及時通知鄉(鎮)重新核實、公示,經查對存在弄虛作假行為的申報對象,進行通報和處罰。

    5、呈報縣政府審定(9月10日前)。縣級審核結束后,由縣農業農村局匯總和測算全縣補貼標準,會同縣財政局共同制定補貼資金發放方案(補貼對象、面積、標準、金額),并聯合行文呈報縣人民政府審定。

    6、資金籌措(8-9月份)。補貼標準和補貼資金分配方案經縣人民政府審核同意后,于9月30日前下達縣級補貼資金。

    7、批復和公告(9月20日前)。縣農業農村局、縣財政局要對各鄉(鎮)的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后,各鄉(鎮)要以鄉(鎮)人民政府名義,給補貼對象所在的村打印張貼補貼資金發放的公告。

    8、發放補貼資金。各鄉(鎮)的補貼資金分配方案批復文件印發后,縣財政局將補貼資金撥付各鄉(鎮),或者直接轉金融機構代發。鄉(鎮)財政所收到補貼資金后,委托金融機構及時將補貼款發放到補貼對象的專門賬戶。單茬種植及幼齡果樹間套種的,補貼資金于2020年11月30日前發放完成;兩茬連種的,補貼資金于2020年12月31日前發放完成;三茬連種的,于2021年3月10日前發放完成。

    9、結合產量復查復核。生產主體要在每茬作物收獲前15天向當地鄉(鎮)人民政府申請測產驗收工作,由鄉(鎮)人民政府組織相關人員進行測產驗收,做好臺賬資料。并要結合產量加強補貼發放后的復查復核;同時建立舉報制度,接受群眾對補貼發放工作的監督。補貼發放后,根據復查復核或群眾舉報,如發現某一主體虛報面積、敷衍種植或只種不管,導致申報領取補貼面積與實際產量嚴重不符,單產水平低于當地同一作物平均單產水平60%的(重大自然災害除外),視為虛假申報,要追回補貼并做相應處理。

    (四)保障措施

    1、加強組織領導。要加強組織領導,各有關部門按照職能具體負責補貼相關工作;各鄉(鎮)人民政府是此項補貼項目的實施主體,對轄區內的補貼工作具體負責,做好申報面積核驗,嚴格落實補貼發放公示制度,主動接受群眾監督。

    2、強化協調配合。縣財政局要落實預算資金,加快補貼資金撥付進度,切實加強監管,確保補貼資金封閉運行、??顚S???h農業農村局要做好補貼基礎數據采集、數據分析、審核抽查等工作,向縣財政局等有關部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案,牽頭做好補貼項目的核驗、督查等工作。

    3、嚴格工作要求。各鄉(鎮)人民政府要加強補貼政策落實,有關部門要做好補貼資金撥付使用、補貼工作臺賬的監督管理,對發現的問題要及時整改。要切實加強資金監管,確保補貼資金封閉運行,實行補貼兌付“一卡(折)通”。各鄉(鎮)要堅持并完善此前涉農補貼行之有效的補貼公示、補貼信息檔案管理等制度,確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態更新、補貼信息完整真實。重點對虛報面積、敷衍種植、只種不管等“有面積無產量”行為進行督查。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為,依法依規給予嚴肅處理。

    4、做好總結和項目績效評價工作。為切實提高財政資金使用效率,請各鄉(鎮)于2021年3月10日前將全年補貼資金發放情況總結和項目績效評價報告報送縣農業農村局、縣財政局。

    本方案實施期限為2020年1月1日至2021年3月31日。

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    關聯文件:西政辦發〔2020〕64號西林縣人民政府辦公室 關于印發西林縣2020年糧食生產補貼實施方案的通知

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