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    發文單位:成文日期:2021年03月20日
    標  題:西政辦發〔2021〕21號 西林縣人民政府辦公室 關于印發西林縣消防安全責任制實施細則的通知
    發文字號:西政辦發〔2021〕21號發布日期:2021年03月20日

    西政辦發〔2021〕21號 西林縣人民政府辦公室 關于印發西林縣消防安全責任制實施細則的通知

    2021-03-20 09:00     來源:西林縣政府辦
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    ?西政辦發〔2021〕21號

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    西林縣人民政府辦公室

    關于印發西林縣消防安全責任制實施細則

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    各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各組成部門:

    西林縣消防安全責任制實施細則》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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                ??  2021年3月20日


    西林縣消防安全責任制實施細則

    ?第一章????

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    第一條??為貫徹落實國務院《消防安全責任制實施辦法》、《廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則》和《百色市消防安全責任制實施細則》,健全和落實消防安全責任制,預防和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全,依據相關法律法規規定和委、政府關于加強安全生產和消防安全工作的一系列決策部署,結合我實際,制定本實施細則。

    第二條??行政區域內消防安全責任的落實、監督和追究 適用本細則。法律、法規等已有規定的,依照其規定執行。

    第三條??鄉(鎮)人民政府統一領導和全面負責本行政區域內的消防工作。政府主要負責人為第一責任人,分管消防工作的政府負責人為消防工作主要責任人,分管其他工作的政府負責人對分管范圍內的消防工作負領導責任。

    政府主要負責人對本區消防安全負總責,應當組織實施消 防法律法規、方針政策和上級決策部署,研究部署消防安全工作,?定期召開相關工作會議,協調解決本區重大消防安全問題。

    分管消防工作的政府負責人協助主要負責人,綜合協調本行 政區域內消防安全工作,指導、督促、檢查各部門、下級政府落 實消防安全工作,組織年度消防工作考核。

    分管其他工作的政府負責人要按照“一崗雙責”要求,抓好分管領域消防法律法規的貫徹,定期研究部署分管領域的消防安全工作,組織分管領域的消防專項督查,推動分管行業系統火災隱患排查整治。

    第四條??、鄉(鎮)級人民政府有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

    第五條??堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

    個體工商戶對其生產經營場所消防安全負主體責任,是其生產經營場所的消防安全責任人。

    在實行承包、租賃或委托經營管理時,產權人提供的建筑物或場所應當符合消防安全要求,合同中應明確各方的消防安全責任。承包、承租或受委托經營管理的單位或個人應當在其使用、 管理范圍內履行消防安全職責,

    第六條??、鄉(鎮)級人民政府成立由政府主要負責人或分管領導牽頭,政府有關部門負責人組成的消防安全委員會,履行以下消防工作職責:

    一)及時傳達上級消防工作指示和要求,研究貫徹落實意見和措施。

    二)建立完善消防安全信息共享、違法行為通報移送、火災隱患聯合整治、滅火應急救援聯動等工作機制。

    定期召集成員單位召開會議,總結工作,部署任務,?協調解決問題。

    (四)定期分析研判火災形勢和滅火救援工作,開展重要問 題的調查研究,向本級政府提出意見和建議。

    五)組織對轄區消防工作情況進行督導檢查,督促各有關部門落實消防安全責任。

    六)在重要節日、重大活動期間,組織成員單位開展消防安全檢查。

    七)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責任制的情況進行考核,并負責具體實施。

    八)在本級政府統領導下,協調成員單位參與滅火救援和火災事故調查處理工作。

    九)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

    各級消防行政主管部門履行同級消防安全委員會的日常工 。人民政府、社區按照相關規定建立消防安全組織, 并明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

    第七條??堅持權責一致、依法履職、盡職免責、失職追責。 對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,應當依法依紀追究責任。對于按照法律、法規、規章規定的方式、程序履行消防安全職責的,依法不承擔責任。

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    第二章??地方各級政府消防安全職責

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    第八條??、鄉(鎮)級人民政府履行下列職責:制定專門的消防事業發展規劃和年度實施計劃;每年召開消防工作會議,明確年度消防工作目標;定期召開政府常務會議,及時召開專題會議,研究部署消防工作;將“智消防”納入“智慧城市”建設規劃,推廣互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術在消防安全領域的應用;將消防宣傳工作納入社會治安綜合治理、創建平安地區、精神文明建設、普法教育、科普宣教和公民素質教育;將火災隱排查整治、消防宣傳教育培訓、公共消防設施建設等納入政府購買公共服務內容;建立和落實綜合督查、專項督查、明察暗訪以及火災隱患掛賬銷號、掛牌督辦等常態化火災隱患排查整治機制。

    第九條??、鄉(鎮)兩級人民政府除履行第八條規定的職責外,還應當履行下列職責:加強消防站、消防供水、消防通信和消防車通道等公共消防設施建設;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、傳統文化村落、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器;每半年對本區消防安全形勢進行一次分析評估;結合轄區實際依法建立鄉政府專(兼)職消防隊;組織領導火災撲救和應急救援工作。

    第十條??工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本細則履行同級別人民政府的消防工作職責。

    第十一條??人民政府(社區)履行下列職責:制定并落實工作例會、消防檢查、隱患移送、聯合執法,宣傳培訓等消防安全制度和措施;每季度組織相關部門開展針對性的消防 安全檢查,火災多發季節、重大節假日期間、農業收獲季節和民俗活動期間,加強防火檢查頻次;對重大火災隱患、區域性火災隱患以及消防安全布局和公共消防設施不符合消防安全要求的情況,自發現之日起3日內書面報告縣級人民政府;組織或者協助做好火災事故善后處理工作。

    人民政府還應當將消防安全內容納入國土空間規劃,并嚴格組織實施。

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    第三章??部門消防安全職責

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    第十二條??人民政府工作部門應當在各自職責范圍內履行下列職責:依法審查涉及消防安的行政許可,并對許可事項進行事中事后監管;依法考核本行業、本系統相關單位消防工作,推行消防安全標準化管理,明確各級消防安全職責和歸口管理部門;定期分析評估消防安全形勢,明確薄弱環節和管理重點,部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患,依法查處有關部門移送的涉及消防安全的違法行為;組織開展經常性消防教育培訓,將消防常識、逃生技能、崗位職責等納入本行業、本系統業務宣傳教育培訓內容,指導督促本行業、本系統所屬單位制定和完善滅火應急救援預案,每年至少組織一次全員應急演練;及時組織、協助本行業、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理。

    第十三條??人民政府工作部門除履行第六條規定的職責外,按照管轄權限還應當履行下列職責:

    一)消防救援機構負責對本行政區域內的消防工作具體實 施監督管理,指導、督促機關、團體、企業,事業等單位履行消 防工作職責;依法開展消防監督檢查,組織針對性消防安全專項 治理,實施消防行政處罰;組織和指揮火災現場撲救,承擔或參 加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作;依 法組織或參與火災事故調查處理工作;組織開展消防宣傳教育培 訓和應急疏散演練。

    二)公安機關負責依法查處涉及違反消防安全的治安管理 行為;協助開展火災事故調查處理工作;辦理失火罪和消防責任 事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件;組織公安派出所開展日 常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作;負責消防救援行動中消 防車輛通行、??勘U虾拖谰仍F場及周邊道路的交通管制、

    指揮、疏導工作。

    三)應急管理部門負責將消防安全納入非煤礦山企業、工貿行業以及石油化工、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的安全監管工作,指導、督促落實消防安全工作職責;對涉及消防安全事項的審批項目,嚴格依法審批。

    四)住房城鄉建設部門依法負責建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查,指導督促建設、施工、監理等相關單位落實施工現場的消防安全管理工作;督促物業服務企業做好住宅小區共用消防設施的維護管理及電動自行車停放、充電設施的建設管理工作,提供消防安全防范服務;指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資對住宅小區共用建筑消防設施進行維修、更新、改造。

    五)市場監督管理部門負責指導督促藥品、化妝品、醫療 器械、特種設備生產經營單位履行消防安全管理職責;在組織制 定特種設備產品及使用標準時,應滿足有關消防安全性能及要 求;配合有關部門依法查處未經消防安全許可或者不符合消防安 全條件的市場主體;對生產、流通領域的電氣產品、消防產品、 電動自行車等質量實施監督管理,依法查處電氣產品、消防產品、 電動自行車等質量違法行為。

    六)發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃,將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計 劃;指導相關消防項目開展前期工作,在項目管理和規劃制定中嚴格執行國家有關消防政策和規定;指導督促做好糧食等儲備行 業消防安全工作,做好儲備基礎設施中的消防安全管理。

    七) 教育部門負責學校、幼兒園、托管服務機構管理中的行業消防安全;指導督促學校將消防安全知識、逃生技能納入教學內容和學校管理人員、教師職工在職培訓內容,督促學校組織開展消防安全宣傳教育活動。

    八)工業和信息化部門負責指導督促民用爆炸物品生產、 銷售的消防安全管理;依據職責負責危險化學品生產、儲存的行 業規劃和布局;將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。

    九)文化體育廣電和旅游部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作,指導督促文藝演出單位、互聯網上網服務營業場所、公共圖書館、博物館、文物管理機構、、文化館(站)、娛樂場所等單位落實消防安全管理工作;指導督促星級飯店、景區單位履行消防安全管理職責;會同有關部門做好承辦的大型文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作。負責公共體育場館、高危險性體育項目經營場所的消防安全管理和承辦的大型教育活動的消防安全工作。督促廣播電視機構、網絡視聽節目服務機構履行消防安全管理職責;指導協調廣播電視機構制作、播出消防安全節目,配合有關部門開展消防安全重大宣傳活動和公益消防安全教育。

    (十)科技部門負責將消防科技進步納入年度科技計劃并組 織實施;指導督促相關單位將消防知識納入科普教育內容。

    (十一)民族宗教事務部門負責指導督促宗教活動場所和宗教團體履行消防安全管理職責;指導督促相關單位做好民族宗教大型慶典活動的消防安全管理工作;配合有關部門做好少數民族聚集區的消防安全工作。

    (十二)民政部門負責民政服務機構審批或管理中的行業消 防安全;依法對消防安全專業培訓機構進行登記管理;指導村 (居)民委員會做好農村、社區的消防安全管理工作。

    (十三司法行政部門負責落實本部門的消防安全管理工 作,協助應急管理和消防部門做好消防法律、法規的普法宣傳教 育和依法治理工作。

    (十四)財政部門負責落實本級消防經費管理規定,建立健 全消防經費投入和保障機制,保障消防業務經費按時、足額撥付。國資股負責督促所監管國有企業 落實消防安全主體責任,加強消防安全管理,將消防安全工作落實情況納入企業負責人的業績考核內容。

    (十五)人力資源社會保障部門負責按照自治區人社廳的部署安排,將消防安全知識納入事業單位人員培訓、職業技能培訓計劃并組織實施;指導督促落實政府專職消防隊員、企業專職消防隊員參加社會保險,做好患有消防職業病的消防隊員的社會保障工作。

    (十六)自然資源部門負責對有關部門編制的消防規劃進行 審查并納入國土空間規劃,將公共消防設施納入城鄉整體建設、 改造計劃,并負責監督實施。

    (十七)生態環境部門應當參與、協調、指導危險化學品事 故應急救援工作,參與消防水源等公共消防設施的規劃。

    (十八)交通運輸部門負責在客運車站、碼頭、隧道及交通工具管理中指導督促相關單位依法履行消防安全管理職責;依法督促危險化學品運輸單位落實消防安全管理工作。

    (十九)農業農村部門負責指導督促農民在種植業生產中改 善消防安全條件,做好火災防范工作;指導督促農業生產以及獸 藥、飼料生產企業履行消防安全管理職責;會同有關職能部門將 消防水源、消防車通道等公共消防設施建設納入鄉村振興戰略規 劃同步實施,統籌推動鄉村消防安全治理。

    (二十)商務部門負責指導督促商貿行業單位履行消防安全 管理職責,配合有關部門查處商貿行業單位消防違法行為。

    (二十一)衛生健康部門負責醫療衛生機構審批或管理中的 行業消防安全;將消防安全知識納入衛生健康專業技術人員教育 和繼續教育計劃并組織實施;協助有關部門做好火災事故和應急 救援的醫療衛生救援工作。

    (二十二)城市服務中心部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安 全檢查、排除隱患;會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

    (二十三郵政管理部門負責督促郵政企業、快遞企業落實 消防安全責任制,加強內部消防安全管理。

    (二十四電力管理部門依法負責對電力行業各企業的監 管,督促電網企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責 任,開展輸配電線路和受(送)電設施消防安全檢查,加強安全 用電知識宣傳教育,推廣運用先進的火災防范技術措施,加強居 民表后服務,引導用戶規范用電。

    (二十五)銀行、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理;保險 監管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業務,鼓勵保 險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

    (二十六)退役軍人事務部門負責指導督促烈士紀念、軍休 軍供、優撫醫院、光榮院等機構審批或管理中的行業消防安全。

    (二十七)水利部門負責指導督促水利工程相關單位履行消 防安全管理職責,并將消防水源、消防車通道等公共消防設施納 入相關基礎設施建設工程。

    二十八)林業部門負責指導督促本系統和直屬單位以及林 區、林場、森林保護區和其他生產經營單位履行消防安全管理職責。


    二十九)人防部門負責指導監督單建人防工程的消防安全 工作。

    (三十)政務服務監督管理部門負責對各部門依法實施行 政審批涉及的消防中介服務事項進行綜合協調監管,指導協調行 業部門推動消防工作數據的匯聚、共享。

    (三十)氣象、地震部門應當及時將重大災害事故預警信 息通報消防部門。

    (三十)其他縣級人民政府工作部門應當依據法律、法規和委、政府的有關規定,在各自職責范圍內逐級實行業消防安全監管責任。

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    第四章??基層組織和社會單位消防安全職責

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    第十四條??村(居)民委員會作為基層群眾性自治組織,在 人民政府、社區指導下,履行下列職責:建立群防群治工作機制,因地制宜落實消防安全“網格”管理的措施和要求;根據消防安全需要,建立微型消防站或志愿消防隊,開展群眾性自防自救工作,組織村(居)民開展滅火和應急疏散演練,組織宣傳消防安全常識;定期對村(居)民居住場所及其有關公共場所開展消防巡查,指導個體經營場所開展消防安全區域聯防;協助鄉人民政府(社區)和有關部門開展消防工作,及時報告火災隱患;協助有關部門開展火災撲救和應急救援、火災現場保護和火災事故調查處理工作。

    第十五條??機關、團體、企業、事業等單位,以及消防安全 重點單位、火災高危單位按照國務院辦公廳《消防安全責任制實 施辦法》第四章的相關內容履行其具體消防職責。

    第十六條??同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當 通過約定明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散 通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統管理;沒 有約定或者約定不明確的,由各方共同承擔。

    第十七條??物業服務企業提供物業管理服務時,應當與業主 約定雙方的消防安全責任。物業服務企業應當根據物業服務合同 的約定,對物業管理區域內的共用消防設施、器材進行維護管理, 定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育,保障疏散通道, 口、消防車通道暢通,提供消防安全防范服務,及時勸阻和制止 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為。勸 阻和制止無效的,應當立即向當地消防行政主管部門報告。

    第十八條??住宅物業由業主自行管理的,業主應當履行物業 管理區域內的消防安全管理責任,對物業管理區域內的共用消防 設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。

    住宅物業管理主體不明的,村民委員會、居民委員會應當組 織業主、使用人簽訂防火協議,明確消防安全管理責任,對消防 設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。

    第十九條??住宅物業區域內共用消防設施保修期滿后的維修、更新和改造等費用,納入專項維修資金列支范圍。

    共用消防設施屬人為損壞的,修復或者賠償的費用依法由侵 權責任人承擔。

    第二十條??有關行業協會應當加強行業自律管理,組織制定 并公布行業自律管理制度和執業準則,推動本行業消防安全工 作,引導行業單位落實消防安全主體責任。

    消防協會、消防技術服務行業協會應當引導行業單位規范執 業行為,提升服務質量,反對不正當競爭和壟斷,促進行業健康 發展。

    第二十一條??消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格,依照法律法規、國家標準、行業標準和執業準則,接受委托提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。消防技術服務機構及其從業人員開展社會消防技術服務活動應當遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則。

    第二十二條??建設工程的建設、設計、審圖、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準, 在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

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    第五章??責任落實和追究

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    第二十三條??縣級人民政府應當每年對下級人民政府和本級政府有關部門落實消防安全責任制情況進行考核。單位應當依法建立消防安全工作考評機制,明確各工作崗位的消防安全工作職責和相關責任人,將消防安全責任制落實情況納入單位年度考核內容。

    第二十四條??各級政府消防工作考核結果應當交相應干部主管部門,作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價 的重要依據??己私Y果優秀的予以表揚,有關部門在相關項目安 排上優先可以予以考慮對消防安全工作扎實、成績突出的地方、 部門和單位的主要負責人、分管負責人和直接責任人,應當按照 國家有關規定予以表彰和獎勵。對受到表的領導干部,應當將 有關材料存入本人檔案。

    行業主管部門應當將本行業、領域各單位消防安全責任制的 落實情況作為評先評優、評級評星的依據。

    第二十五條??有關部門、行業協會應當將單位消防安全納入 社會誠信體系,作為對企業信譽評級、項目核準、用地審批、金 扶持、財政獎補等方面的參考依據。


    第二十六條?建立各級火災事故調查制度。

    一)發生3人以下死亡或者重傷10人以下、或者1000萬元以下直接財產損失的一般火災事故,由縣人民政府組織相關部門查明火災直接原因和間接原因,依法依紀追究有關責任人責任。并將調查處理情況自火災事故發生之日起75日內上報市人民政府,有特殊情況的上報期限可延長至90日。

    二)發生3人以上10人以下死亡或者重傷10人以上50 人以下、或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的較大火災事故,提請市人民政府組織相關部門查明火災直接原因和間接 原因,依法依紀追究有關責任人責任,按要求將調查處理情況上 報自治區人民政府。

    三)發生重大以上火災事故的,按照國務院辦公廳《消防 安全責任制實施辦法》、《廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則》等法律法規相關規定進行處理。

    第二十七條??鄉(鎮)人民政府及其有關部門未履行消防安全工作職責造成嚴重影響,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設和消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,未及時組織整改重大火災隱患或者年度消防工作考核結果為不合格的,上一級人民政府或者本級人民政府可以決定對其進行約談,并責令其作出書面檢查。

    鄉鎮(社區)行政區域年內連續發生亡人火災事故或者有影 響的火災事故的,由縣人民政府約談鄉人民政府(社區),并責令其作出書面檢查。

    村(居)民委員會所在地范圍內年內連續發生亡人火災事故 或者發生有影響的火災事故的,由鄉人民政府(社區)約談村(居)民委員會,并責令其作出書面檢查。

    第二十八條??因消防安全責任不落實發生人員傷亡火災事故的,應當依法追究單位或法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員進行責任追究。

    鄉(鎮)人民政府及其有關部門、村(居)民委員會有下列情形之一 的,由上級政府予以通報,并對有關責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任

    一) 未依法履行消防安全工作職責,導致本行政區域或者 本行業、本領域發生一般及以上火災事故的。

    二) 對涉及消防安全的事項未法實施許可、進行監督檢 查,造成嚴重后果的。

    三) 未依法組織或者參與滅火應急救援,導致人員傷亡或 者財產損失擴大的。

    四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形的。

    第二十九條??相關責任人有下列情形之一的,可以依法依規從輕、減輕或免于責任追究

    一) 主動采取補救措施,減少火災事故損失或者挽回社會 不良影響。

    二) 發生火災事故以后,經查實已經按照相關法律法規履 行規定的消防工作職責。

    三) 發生火災事故以后,經查實已經全面落實了黨委和政 府有關工作部署。

    四) 其他依法予以從輕、減輕或免于責任追究的情形。

    第三十條??凡因消防安全工作受到問責的黨政工作人員,應 取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

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    第六章????

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    第三十一條??本細則實施中的具體問題由消防救援隊負責解釋。

    第三十二條??因機構改革職能轉變的,由相應承接部門承擔 相關消防安全責任。

    第三十三條??本細則自印發之日起施行。

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    公開方式:?公開

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    ??西林縣人民政府辦公室 ???????????????????2021年3月20日印發??


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