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    發文單位:西林縣人民政府辦公室成文日期:2020年11月20日
    標  題:西政發〔2020〕30號西林縣人民政府 關于印發《西林縣農房建設規劃管控辦法》的通知
    發文字號:西政發〔2020〕30號發布日期:2020年11月20日

    西政發〔2020〕30號西林縣人民政府 關于印發《西林縣農房建設規劃管控辦法》的通知

    2020-11-20 10:00     來源:西林縣政府辦
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    西政發〔2020〕30號

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    西林縣人民政府

    關于印發《西林縣農房建設規劃管控辦法》的通知

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    各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關部門:

    為深入貫徹習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神和自治區黨委、政府關于加強農房管控工作要求,加快推動《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳、自然資源廳、農業農村廳關于印發〈加強我區農房管控的實施意見〉》(桂建發〔2020〕3號)落地見效,經縣人民政府審核同意,現將《西林縣農房建設規劃管控辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

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    ?????????????????????????????西林縣人民政府

    ???????????????????????????????????2020年11月20日

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    西林縣農房建設規劃管控辦法

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    第一章??總則

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    第一條??為深入貫徹習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神和自治區黨委、政府關于加強農房管控工作要求,加快推動《關于加強我區農房管控的實施意見》(桂建發〔2020〕3號)落地見效,進一步規范我縣農房建設規劃管控,持續提升鄉村風貌,根據《關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》(桂自然資發〔2020〕70號)、《關于貫徹落實鄉村振興戰略做好2020年村莊規劃和農房管控工作通知》(桂自然資辦〔2020〕145號)、《關于加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作的通知》(桂自然資規〔2020〕11號)、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》(2010年)、《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(桂農廳發〔2020〕65號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

    第二條??本辦法所稱農房是指按照國家、自治區有關法律法規,農村居民依法在農村集體土地上建設的住房、生產用房和附屬設施用房。在西林縣行政區域內新建、原址重建、改建、擴建的農房,所涉及的規劃、用地、建設審批及其監督管理,適用本辦法。

    ??相關行政主管部門按照工作職能,負責相應的農房規劃建設管理工作。

    ??遵循規劃優先原則。各鄉鎮應及時完成“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作,農房建設以村莊規劃為依據核發鄉村建設規劃許可證。尚未完成村莊規劃編制的,按本辦法及現行鄉鎮級土地利用總體規劃核發鄉村建設規劃許可證。

    ??嚴格落實“一戶一宅”的基本管理制度,農村村民一戶只能擁有一處宅基地。經批準異地建設農房的,應嚴格按照“建新拆舊”要求,將宅基地交還村集體。

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    第二章??農房用地管控

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    ??農房建設應嚴格控制新增建設用地,嚴格依據規劃執行。

    (一)已編制“多規合一”村莊規劃的,嚴格依據村莊規劃實施管控。

    (二)未編制村莊規劃的新增村莊建設用地,實行總量控制。按照縣級下達的年度新增建設用地指標,結合各鄉鎮建房需求,下達年度農房新增建設用地計劃。

    (三)禁止占用基本農田新建農房。

    (四)禁止在已查明的地質等自然災害隱患點和現行土地利用總體規劃設定的禁止建設區建設農房。

    (五)禁止在天然林地、公益林地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水源保護區等生態保護紅線范圍內新建農房。

    (六)農房新建應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合,充分利用原有宅基地、村內空閑地、村周邊的丘陵坡地或其他未利用地。

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    第三章??農房規劃管控

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    ??農房建設應當依法辦理規劃建設和用地審批手續,涉及占用農用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續,必須符合“一戶一宅”等建房條件。

    農村建房應充分利用原有的宅基地和村內空閑地,確需占用新增建設用地的,盡量利用廢棄地和荒坡等未利用地,不占或少占耕地。

    ??本辦法所稱的“戶”,是指以公安機關出具的戶口簿為基礎,依據分戶前戶口簿,實行如下認定:

    一)子女均未達到法定結婚年齡應與父母認定為一戶;

    (二)有一個及以上子女已達到法定結婚年齡(包括獨生子女),需認定一子女與父母同戶,具體對象由其家庭內部自行協商確定。

    ??農村村民申請農房建設應符合下列條件之一:

    (一)無房戶;

    (二)現有房屋(宅基地)未達到宅基地規定標準面積的,可申請原址拆建、拆擴建;

    (三)遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有現有房屋(宅基地)的;

    (四)現有房屋(宅基地)因受地質災害威脅或村鎮規劃以及公共設施和公益事業建設等原因可申請異地“拆舊建新”;

    (五)現有房屋(宅基地)已列入文物保護的不可拆舊,但將房屋(宅基地)交予縣級有關部門進行保護后,可申請異地新建房屋。對于列入水利、道路、高壓走廊等控制范圍的可申請異地“拆舊建新”。

    ??有下列情形之一的,申請宅基地不予批準:

    (一)已有住房,其住房用地面積已達到規定標準面積的,不得新建和增加用地面積拆擴建;

    (二)出租、出售、贈與或者以其他形式轉讓地上建筑物,再申請宅基地建設的;

    (三)以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后,不具備分戶條件而以分戶為由再申請宅基地的;

    (四)已按搬遷安置政策取得住房的對象;

    (五)已列入政府或村集體經濟組織統一實施安置的農村土地綜合整治、舊村改造、工程建設項目拆遷范圍的房屋;

    (六)違法占地或違法建房未處理到位的;

    (七)在禁止建設區、地質災害點、自然保護區、風景名勝區、文物保護、水利、道路、高壓走廊等控制范圍內的;

    (八)法律、法規規定不予批準的其他情形。

    十一??新建、原址重建的農房(含附屬用房、庭院)宅基地面積不得超過150平方米,建筑面積不得超過450平方米。對原宅基地面積超過150平方米的農房(含附屬用房、庭院)進行改建、擴建的,改造后不得超過原宅基地和建筑面積。

    十二??新建、擴建、原址重建的農房建筑層數不得超過3層半,建筑高度控制在15米以內。

    十三??新建農房主要朝向與周邊建筑間距最窄處不宜小于6米,次要朝向與周邊建筑間距最窄處不宜小于2米(聯排布置的除外),特殊情況由村民理事會討論決定,上報村委會備案。農房聯排布置總長超過45米或者因交通、防火需要的,應當預留不小于6米的公共通道。

    原址重建、新建、擴建農房不得影響鄰屋安全,且戶宅基地邊界間距不少于0.6米(聯排布置的除外)。

    十四?新建農房必須符合《公路安全保護條例》的相關要求,禁止侵占縣級以上人民政府依法劃定的公路建筑控制區。公路建筑控制區的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標準為:

    (一)國道不少于20米;

    (二)省道不少于15米;

    (三)縣道不少于10米;

    (四)鄉道不少于5米。

    屬于高速公路的,公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

    十五??農房建設應以戶為單位向所在村民小組提出書面申請。村民小組收到申請后,開會討論,最后將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組公告欄內公示。公示無異議或異議不成立的,村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料移交村民委員會(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃和本辦法要求,是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮人民政府。沒有分設村民小組的統一由村級組織辦理,農戶可直接向村級組織提出申請,經村民代表會議討論通過并在本村公告欄內公示后,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮人民政府。

    第十??新建農房在辦理鄉村建設規劃許可證時,應提供包含建筑面積、建筑高度、建筑層數、建筑風格等內容的房屋設計方案(可按各鄉鎮房屋設計風格或圖集),嚴格實施“帶圖報建”制度。鄉鎮“多所合一”機構在開展新建農房竣工驗收時,應嚴格按照各鄉鎮房屋設計風格或圖集要求驗收,未達到要求的,不予通過驗收。

    十七??對農房建設,自然資源行政主管部門有權根據鄉鎮國土空間規劃要求對其原有宅基地占地面積和布置形式進行調整。

    十八??農房不得擅自改變使用性質。

    第四章 農房風貌管控

    十九??農房建筑風格應滿足村莊規劃或村莊風貌導則管控要求,建筑外立面應避免水泥磚、紅磚裸露,應按各鄉鎮房屋設計風格或圖集來實施。

    二十??傳統歷史村落改建時須保留原建筑風格且符合傳統歷史村落規劃控制要求。

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    第五章??農房質量安全管控

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    二十一??集中布置的農房建設應設置環形消防通道,主要建筑物、公共場所應配置消防設施。凡存在火災隱患的農宅或公共建筑,應根據民用建筑消防規范進行整治改造。

    二十二??禁止地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道等災害危險區新建、擴建、改建農房。

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    第六章 ?附則

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    二十三??相關行政主管部門、鄉鎮人民政府、村級組織應切實履行相應的職責。具體職責如下:

    一)縣住房和城鄉建設部門負責提供各鄉鎮房屋設計風格或圖集;負責農房質量安全管控、建筑風貌管控等工作。

    (二)縣自然資源主管部門負責有序推進“鄉村規劃師”掛點服務工作,組建并培訓一批規劃、建設行業精干隊伍,引導新鄉賢積極參與,實行規劃全程掛鉤鄉鎮服務,指導和配合鄉鎮人民政府推進村莊規劃編制和實施、宅基地審批、核發鄉村建設規劃許可證等工作。

    (三)縣農業農村主管部門負責依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農房利用等工作。

    (四)鄉鎮人民政府負責配合縣自然資源局編制本行政區域內的村莊規劃,協助上級相關部門指導和督促村級組織實施農房管控工作,落實村級監管員責任,推動村民理事會發揮作用,強化村規民約的約束效應。鄉鎮“多所合一”機構辦理具體規劃管理工作,負責鄉、村莊規劃區內村民建房的申請受理、審核上報,以及鄉村房屋、公共設施、鄉容村貌管控工作,查處違反鄉村規劃建設管理規定的行為。

    (五)村級組織應當在村黨支部的領導下,按照“四議兩公開”、“一組兩會”等村民自治程序加強農房建設規劃管控的引導和督促,結合農村人居環境整治、鄉村風貌提升、城鄉建設用地增減掛鉤等工作共同推進。加強對農村黨員群眾的宣傳教育,引導成立村民規劃建設理事會,優選村級監管員。在縣自然資源主管部門、農業農村部門、住房和城鄉建設部門及鄉鎮人民政府指導下,組織村民共同協商,將農房建設規劃管控工作納入村規民約予以規范約束,指導村民辦理或者為村民代辦農房建設審批手續,指導村民依法依規開展農房建設,發現本村有違法建設行為的應予以勸阻,并及時向鄉鎮人民政府報告。

    二十四??將農房管控作為各鄉鎮鄉村振興專項考評的重要內容,由縣自然資源主管部門會同住房和城鄉建設主管部門、農業農村主管部門制定考核指標,組織開展年度考評。

    二十五??建立聯合懲戒機制,加大對實施農房違法建設單位和個人的處罰力度,將農房違法建設人員納入失信人員名單;公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發放門牌號、通水接電。逐步建立完善激勵機制,鄉鎮人民政府加快落實村級監管員工作報酬和工作成效激勵經費,持續暢通農房違法建設舉報渠道,依法兌現舉報獎勵。

    二十六??充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,以及宣傳欄、宣傳標語、墻畫、山歌等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農房管控的有關政策法規、技術要求、典型案例等,充分發動村民及村民自治組織參與村莊規劃、違法建設查處等工作,營造良好的氛圍。

    二十七??西林縣各級政府之前出臺的有關政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。

    二十八??本辦法的農房用地管控條例由西林縣農業農村局負責解釋;農房規劃管控條例由西林縣自然資源局負責解釋;農房風貌管控和農房安全質量管控條例由西林縣住房與城鄉建設局負責解釋。

    二十九??本辦法自發文之日起施行。

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    公開方式:公開

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    ??西林縣人民政府辦公室 ??????????????????2020年11月20日印發 ?


    關聯文件:《西林縣農房建設規劃管控辦法》政策解讀

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