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    “美麗西林”鄉村建設重大活動規劃綱要

    “美麗西林”鄉村建設重大活動規劃綱要

    2015-10-20 10:54     來源:廣西百色西林縣人民政府門戶網站     作者:廣西百色西林縣人民政府門戶網站
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    農業農村發展對如期實現全面建成小康社會的戰略目標具有決定性作用。我縣城鄉發展差距較大,農村生態環境、基礎設施、公共服務問題仍然十分突出。沒有鄉村的小康,就沒有全縣的全面小康。改善鄉村人居環境,統籌推進城鄉發展,事關農民安居樂業,事關農業可持續發展,事關農村社會和諧穩定。必須大力加強農業,美化農村,富裕農民。根據黨的十八大、十八屆三中全會和自治區黨委十屆四次全會精神及自治區開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動綱要內容,西林縣委、縣人民政府決定開展“美麗西林”鄉村建設重大活動,持續推進解決制約我縣農村生態宜居和基礎建設的突出問題?;顒邮俏髁挚h委、縣人民政府正確領導,充分依靠群眾、全面服務群眾并以群眾為主體的群眾性活動;是鄉村建設常規性工作和建設項目分階段集中推進相結合的活動;是“民生工程”、“生態工程”、“新風工程”、“作風工程”;是建設“美麗西林”的重要任務和實現“兩個建成”的重大舉措。“美麗西林”鄉村建設重大活動規劃期為2013-2020年,分“清潔鄉村”、“生態鄉村”、“宜居鄉村”、“幸福鄉村”四個階段推進。為部署和推進活動開展,特制定本綱要。

    一、目標任務

    (一)“美麗西林”鄉村建設重大活動要注意生態環境保護,注意鄉土味道,體現農村特點,彰顯民族特色,保留鄉村風貌,突出改革創新,體現群眾主體,形成長效機制。以清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾為目標,以環境綜合整治和基礎設施建設為重點,為農服務、促農增收、助農幸福。到2020年,實現農村生活條件明顯改善,生態環境明顯改觀,為農民群眾建設一個衛生、便捷、舒適的宜居家園,讓農民群眾過上文明、和諧、幸福的美好生活?;顒涌傮w目標:

    ——農村環境優美。遵循鄉村自身發展規律,大幅改善農村基本生活條件,村鎮規劃建設更加科學合理,基礎設施配套完善,生態環境安全,人居環境明顯改觀,使農民住上安全房、喝上安全水、走上平坦路。

    ——農民生活寬裕。農村經濟發展方式進一步轉變,農民創業就業渠道進一步拓寬,新型農業經營體系和現代農業產業新格局基本形成,農村生態經濟、服務業加快發展,農民財產性收入持續增加,農民收入實現倍增,城鄉差距明顯縮小。

    ——服務保障有力。全面建成城鄉統籌一體的社會保障體系,保障水平顯著提高,社會保障制度實現鄉村全覆蓋。公共服務設施完備,鄉村生產生活服務水平全面提升。

     ——鄉村和諧幸福。鄉土文化的根不能斷,傳統農耕文化得到保護和傳承,傳統民俗文化與現代文明融合創新,生態知識廣泛普及,文明意識深入人心。社會治理機制創新完善,政府治理和村民自治良性互動的民主法治制度進一步健全,鄉村和諧,鄰里和睦,人民群眾安居樂業、生活幸福。

     二、總體要求

     (二)“美麗西林”鄉村建設活動承載了廣大群眾的新期待,活動要按照全面深化改革和國家新時期農村工作方針政策的要求,緊密結合自治區“兩個建成”戰略目標持續推進。要把活動作為當前及今后一段時間我縣農村工作的中心任務,堅持群眾路線、改進工作作風,切實落實各項建設任務,加快“美麗西林”鄉村建設。

    (三)“美麗西林”鄉村建設重大活動分四個階段推進,每個階段一個主題,前一階段任務完成后還要持續開展下去,四個階段是一個層層推進、逐步深化、相互銜接、相互促進的有機整體,不能截然割裂。各部門要做好常規工作與集中推進的有機結合,建設任務可以交叉進行,提前實施。集中推進階段要實現重點突破,統籌兼顧,各專項活動取得顯著成效。每個階段活動結束后,各項任務按職責分工轉為相關部門日常業務工作繼續推進,形成長效機制。

    (四)各部門要根據本綱要制定每個階段活動實施方案、編制建設項目規劃、分解落實主要目標任務。各鄉(鎮)要結合城鎮總體發展規劃、土地利用規劃,按照生活宜居、環境優美、設施配套的要求,科學編制鄉村建設規劃。規劃編制要尊重農民意愿,突出農村特點,弘揚鄉土文化。

     三、基本原則

    (五)改革創新,為民務實。按照黨的十八大、十八屆三中全會確定的改革方向和自治區黨委十屆四次全會提出的工作要求,一切從實際出發,一切為了群眾,突出問題導向,堅持典型示范,加強統籌規劃與鼓勵探索創新相結合,廣泛凝聚共識,形成改革合力,以體制機制創新激發活力和創造力,不斷取得更大實效。

    (六)規劃先行,完善機制。強化規劃引領指導作用,科學編制活動各階段規劃,集成政策、集約資源、集中力量統籌推進;既要打好攻堅戰,著力解決當前的突出問題,取得階段性成果,又要打好持久戰,建立完善政策制度保障體系,形成長效機制。

    (七)因地制宜,分類指導。根據活動總體部署,從各地實際出發,加強重點區域整治和分類指導,充分考慮發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異,尊重農村鄉土文化和自然風貌,不搞大拆大建,形成各具特色又符合農村實際的活動形式。

    (八)示范引領,統籌推進。以基礎設施建設、環境治理、產業發展和群眾富裕為重點,明確各階段專項活動任務,集中力量打造示范典型,以點帶面,全面鋪開,促使活動協調推進,擴大活動覆蓋面,確保廣大群眾普遍受益,努力實現城鄉共同發展、共同富裕。

    (九)干部服務,農民主體。各鄉(鎮)、縣直各部門要統籌推進活動的各項工作,堅持組織干部進村入戶、宣傳發動、服務指導,緊緊依靠基層黨組織和村民委員會,廣泛組織群眾參與,充分調動農民的積極性、主動性和創造性,發揮農民主體作用,共同建設美好家園。

    四、階段安排

    (十)“美麗西林”鄉村建設重大活動原則上以兩年為一個階段,各階段提前半年啟動,每個階段一個主題三個專項活動。

    (十一)第一階段:“美麗西林·清潔鄉村”活動。以開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要任務,改善人居環境,改造水源質量,改良田園生態。2013年5月啟動實施以來,全縣掀起了建設高潮,取得了顯著成效。2014年繼續把“三清潔”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要平臺和抓手,加強鄉村規劃建設管理,抓好重點項目建設,建立健全長效機制,完善相關政策支持體系,強化重點區域整治和分類指導,促進農村產業發展,抓好駐村工作隊管理,持續推進,務求實效,確保目標任務全面實現。

    (十二)第二階段:“美麗西林·生態鄉村”活動。在持續推進前一階段活動基礎上,以開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動為主要任務,綠化美化農村生活環境,確保農村飲用水安全,改善農村基礎設施條件,實現天長藍、樹長綠、水長清、地長凈?;顒佑?014年7月啟動,2015年1月至2016年12月集中開展。

     ——村屯綠化。搞好村屯綠化美化規劃設計,加快村屯綠化步伐,以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后增綠為重點,營造護村林、護路林、護宅林、風景林、水源林。提高村屯綠化覆蓋率,提升村屯綠化美化水平。

    ——飲水凈化。以實施農村飲水安全工程、溝渠清淤聯通工程為重點,大力發展城鄉供水聯網聯通和規模連片集中供水,完善農村飲水安全水質檢測體系,提高農村自來水入戶普及率。嚴控養殖污染,整治村屯周邊水體,保障鄉村水流通暢,改善農村水環境衛生條件,全面解決農村群眾用水安全問題。

     ——道路硬化。實施千村公路通暢工程,加快建制村通水泥(瀝青)路建設,實現全縣所有建制村通水泥(瀝青)路,加快自然村(屯)通屯道路和村(屯)內部道路硬化建設,配套建設排水(排污)溝。建立健全城鄉客運管理體制,進一步提高農村客車通達率,改善農村群眾出行條件。

    (十三)第三階段:“美麗西林·宜居鄉村”活動。在持續推進前兩個階段活動基礎上,以開展“產業富民”“服務惠民”“基礎便民”三個專項活動為主要任務,進一步促農增收,提高服務保障水平,改善村容村貌,實現農村人居環境極大提升?;顒佑?/span>

    2016年7月啟動,2017年1月至2018年12月集中開展。

    ——產業富民。突出農村綜合改革,推動農村產權制度改革,壯大農村集體經濟,賦予農民更多財產權利,大幅度增加農民財產性收入。加快構建農村新型農業經營體系和現代農業產業體系,大力推進標準化、規?;?、產業化經營。加快發展農村生態經濟,積極培育農村新型業態,大力發展鄉村服務業和休閑生態旅游業。深入實施農民收入倍增計劃,實現生產發展,農民富裕。

     ——服務惠民。加強農村社會事業和公共服務基礎設施建設,建設村級公共服務活動中心,配套完善服務功能,實現建制村基本公共服務全覆蓋,促進城鄉基本公共服務均等化,不斷提升農村公共服務和社會事業管理水平。改革完善農村社會保障和救助制度,構建農村新型社會保障體系,提高農村居民生活保障水平,促進社會和諧發展、發展成果共享。

    ——基礎便民??茖W編制和實施村屯整治規劃,優化村屯布局,開展村容村貌整治,加強農村危房改造、歷史文化特色名村建設,注重保留村屯原始風貌,盡可能在原有村屯形態上改善農民生活條件,全面提升農村交通、水利、環衛、信息、衛生、文化等基礎設施水平,實現農村住宅安全,地方民族特色鮮明,村容村貌整潔優美,基礎設施配套完善,農村人居環境質量大幅提升。

    (十四)第四階段:“美麗西林·幸福鄉村”活動。在持續推

    進前三個階段活動基礎上,以開展“環境秀美”“生活甜美”“鄉村和美”三個專項活動為主要任務,全面提升農村物質、精神、生態文明水平,促進與全區、全國同步全面建成小康社會,人民生活幸福和諧目標的實現?;顒佑?018年7月啟動,2019年1月至2020年12月集中開展。

    ——環境秀美。深入開展村屯整治提升建設,美化村莊田園和村落庭院景觀,提升環境品位、豐富環境內涵,尊重自然、順應自然,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓鄉村融入大自然,與周圍自然環境相互協調,融入現代元素,與新型城鎮化發展相協調。健全鄉村公用設施建設和運營的長效機制,確保人民群眾永享秀美環境。

    ——生活甜美。健全完善農民就業創業的保障體系,為農民充分就業創業致富提供廣闊平臺,讓農民最大限度發揮自己的聰明才智和創造力,共享與社會共同進步的機會。堅持文化惠民,發揮文化引領、教育群眾、服務社會、推動發展的作用,保護和開發利用鄉村文化資源和非物質文化遺產,弘揚鄉土文化,豐富農村精神文化生活,建設人民的精神家園,讓人民群眾享受便利、富足、現代文明生活。

     ——鄉村和美。深入開展文明創建活動,建立健全鄉村文明公約,加強文明知識普及教育,提倡健康文明生活方式,改變農民不良衛生行為,讓農民愛干凈、講衛生形成習慣。建設新型農村社會治理體系,加強農村民主法制建設,健全完善村民自治運行機制。加強法制文化建設,增強法制觀念。健全群眾訴求表達和及時就地解決群眾合理訴求機制,從源頭預防信訪事件發生。倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的文明風氣,形成文明和諧的社會風尚。

    五、保障措施

    (十五)加強基層組織建設,充分發揮引領作用。通過活動開展帶動農村基層組織和黨員隊伍建設,把黨員培養成“美麗西林”鄉村建設的帶頭人,把“美麗西林”鄉村建設的帶頭人培養成黨員,把能干的黨員培養成干部,增強村“兩委”的戰斗力和創造力,發揮好統籌謀劃作用,當好群眾的主心骨,發揮好戰斗堡壘作用。

    (十六)強化宣傳報道,營造濃厚氛圍。組織新聞媒體深入基層持續做好采訪報道,不斷創新活動宣傳報道形式,對活動進行充分報道,展示活動進程,推介先進典型,曝光落后現象,形成共識,凝聚合力,擴大影響力,營造全社會關心、支持、參與活動的濃厚氛圍。

    (十七)加大資金籌措力度,確?;顒油度氡U?。繼續加大財政支持力度,按照基本公共服務均等化的原則,把“美麗西林”鄉村建設納入公共財政服務范圍,把活動資金納入財政預算安排,建立穩定投入機制。創新資金籌措機制,研究出臺相關政策,建立引導社會資金、物資投入機制,充分發揮社會力量持續支持活動開展。采用一事一議財政獎補、公辦民營、以獎代補等方式,建立完善資金投入長效機制。

    (十八)鼓勵支持改革創新,豐富活動開展形式。結合實際靈活多樣推進活動開展,積極探索社會化、企業化運營模式,研究制定配套政策和工作措施,創新社會參與機制,拓寬社會參與途徑,鼓勵和引導黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士以及志愿者以多種方式參與“美麗西林”鄉村建設,深化干部包鄉駐村,分級包片指導工作機制,繼續選派新農村建設指導員、貧困村黨組織“第一書記”駐村幫扶,把下派工作隊駐村幫扶作為培養鍛煉年輕干部、后備干部隊伍的重要途徑,開創各行各業支持“美麗西林”鄉村建設的生動局面。

    (十九)強化各級責任制落實,嚴格督查考核。完善工作機制,建立完善考核和獎勵問責機制。制定和完善加強農村基礎設施建設、改善農村生產生活的資金投入和扶持政策。職能部門要各司其職、各負其責,加強協作,形成合力,制定工作方案和措施,加強指導,強化服務。

    (二十)實行績效考評、獎勵懲罰機制??h“美麗西林·清潔鄉村”活動考評核驗組組織人員對各鄉(鎮)、縣直各單位完成工作目標的進度、質量和效益等情況進行日??荚u核驗,對工作進度慢、難以完成項目進行跟蹤問效。對重大項目跟蹤督辦、難點工作專項督辦、目標計劃定期督辦的情況進行定期不定期通報,把督查考評通報制度作為推進各項工作目標任務落實的重要手段,促進各項工作落到實處。在開展 “美麗西林·清潔鄉村”活動中,對評為 “優秀”的單位,縣委、縣人民政府予以通報表彰,授予“美麗西林·清潔鄉村”活動“優秀”單位榮譽稱號,并給予一定的獎勵。

     (二十一)規劃綱要在實施過程中根據實踐發展的新要求以及人民群眾的新期盼,適時對有關內容進行調整完善。

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