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    西林縣殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

    西林縣殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

    2015-10-20 10:52     來源:廣西百色西林縣人民政府門戶網站     作者:廣西百色西林縣人民政府門戶網站
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    為全面貫徹落實中共中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府政府、市委、市人民政府關于促進殘疾人事業發展的重要部署以及西林縣委、縣人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(西發〔2011〕88號)精神,加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步改善殘疾人狀況,促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果,依據《中國殘疾人事業“十二五”規劃綱要》、《廣西壯族自治區殘疾人事業“十二五”規劃》、《百色市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要》和《西林縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本綱要。

    一、西林縣殘疾人事業“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業面臨的任務 

    “十一五”期間,縣黨委、政府高度重視殘疾人工作,全面貫徹落實黨中共中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府、市委、市人民政府關于促進殘疾人事業發展的重大部署??h殘工委加強組織領導,各成員單位認真履行職責,全社會廣泛支持,初步形成以政府為主導、部門協調運作、社會共同參與的工作體系,縣財政對殘疾人事業的投入逐年增長,殘疾人服務體系和保障體系逐步建立和完善,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平差距不斷縮小,參與社會、貢獻社會的途徑不斷拓寬,殘疾人事業取得長足發展。殘疾人康復、教育、就業和社會保障、扶貧、文化體育、組織建設、維權等各項業務指標全面超額完成:實施一批康復重點工程,殘疾人得到不同程度康復,完成白內障復明手術293例,有4名聾兒接受聾兒語訓;輔助器具供應595件;建設1個殘疾人社區康復服務站。全縣已建成特殊教育學校1所,在校殘疾學生接受教育年年受助、人人受助。全縣城鎮殘疾人就業人數172人,農村殘疾人勞動就業2169人;開展貧困殘疾人及其親屬職業技能和實用技術培訓1250 名;幫助農村貧困殘疾人危房改造387戶。農村殘疾人參加新農合達 98%,農村重度殘疾人參加新農保費用政府全額代繳。村(社區)已建殘協97個,選聘殘疾人專職委員105人。已建縣級殘疾人綜合服務設施1個,總投資70萬元。為殘疾人提供法律援助和服務。廣大殘疾人自強不息,積極投身改革開放和構建和諧社會偉大實踐,為全市經濟社會發展作出應有貢獻。同時,由于受經濟社會發展水平制約,我縣殘疾人事業基礎還比較薄弱。殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難和問題:殘疾人社會保障和服務政策措施不夠完善,享有特惠的制度性保障不多,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距;對殘疾人事業的投入不足,康復服務機構不健全,殘疾人康復需求與提供康復服務之間存在較大差距;殘疾人教育發展不平衡,殘疾人文化水平較低,技能單一,殘疾人就業壓力大;殘聯干部隊伍力量嚴重不足,殘疾人綜合服務設施建設相對滯后,服務能力不強。今后五年是全面建成小康社會的關鍵時期,必須加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設,全面改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,有力促進殘疾人事業全面發展。

    二、西林縣殘疾人事業“十二五”規劃的主要目標和指導原則 

    深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標,著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持政府主導、社會參與,國家扶持、市場推動,統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾,完善促進殘疾人事業發展的政策措施,健全殘疾人社會保障制度,加強殘疾人服務體系建設,營造殘疾人平等參與的社會環境,縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,努力實現殘疾人事業與經濟社會協調發展,殘疾人政治、經濟、社會、文化權益得到切實尊重和保障,生活狀況得到根本改善,參與社會更加廣泛,殘疾人事業實現新跨越。

    (一)主要目標。 

    1. 社會保障。 

    ——將符合條件的殘疾人普遍納入城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保;提高低收入殘疾人生活救助水平。

    ——城鄉殘疾人普遍加入基本養老、基本醫療保險,殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。

    ——逐步建立殘疾人生活津貼和護理津貼制度,擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

    ——實施助殘慈善項目,推進殘疾人慈善事業發展。

    2. 公共服務。

    ——完善康復服務網絡,通過實施重點康復工程幫助1500名殘疾人得到不同程度的康復,普遍開展社區康復服務,初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

    ——完善殘疾人教育體系,健全殘疾人教育保障機制,適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,積極發展殘疾兒童學前康復教育,大力發展殘疾人職業教育,加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。

    ——加大崗位和職業技能開發力度,穩定和擴大殘疾人就業,城鎮新增就業殘疾人50人,農村殘疾人穩定就業3100人。

    ——規范殘疾人就業服務體系,開展10期殘疾人職業技能培訓,保障有就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。

    ——加強農村殘疾人扶貧開發,扶持1500名農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、增強發展能力;為4000名農村殘疾人提供實用技術培訓;改善農村貧困殘疾人住房條件

    ——建立殘疾人托養服務體系,為1000人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務。

    ——加強殘疾人公共文化和體育健身服務,進一步活躍殘疾人文化體育生活。

    ——建立殘疾人法律救助工作協調機制,加快殘疾人法律救助工作站建設,為殘疾人法律救助案件提供補助。

    ——全面推進城鄉無障礙建設,為125戶貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

    ——加強盲文和盲人有聲讀物圖書室建設,豐富殘疾人的精神文化生活。

    3. 保障條件。

    ——充分利用國家對西部地區殘疾人事業的重點支持,抓緊建設縣級殘疾人康復中心和殘疾人托養中心,不斷完善綜合服務設施,增強為殘疾人服務的能力。

    ——加強殘疾人組織建設,建立完善殘疾人服務機構,建設好專職、專業和助殘志愿者隊伍,加快殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養;落實好鄉(鎮)、社區(村)殘疾人專職委員工資福利、工作補貼等待遇。

    ——加強殘疾人社會保障和服務政策體系建設,建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。

    ——發揮縣殘聯網站作用,建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺;做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。

    (二)指導原則。 

    1.落實科學發展觀,堅持以殘疾人為本,切實改善殘疾人民生,促進殘疾人事業全面發展,盡快讓殘疾人和全縣各族人民一道過上富裕的生活。

    2.以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為核心,將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局,加大投入,加快發展,努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

    3.進一步完善黨委領導、政府主導的殘疾人工作體制,把殘疾人工作納入目標管理進行考核。建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制;充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用,支持殘聯依照法律法規和章程開展工作,參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

    4.促進城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展,增強基層為殘疾人服務的能力。

    5.動員和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

    6.立足基層,面向群眾,優先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題;完善制度體系,提高服務能力,依法發展殘疾人事業。

    三、西林縣殘疾人事業“十二五”規劃的主要任務和政策措施 

    (一)社會保障。 

    主要任務:制定和完善相關政策,將城鄉殘疾人普遍納入基本養老、基本醫療保險等相應保障范圍。促進殘疾人基本生活得到穩定的制度保障,擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

    政策措施: 

    1. 將符合條件的殘疾人普遍納入城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保;靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的,按規定納入低保范圍,逐步提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障。將城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度,適當提高補助標準,保障性住房優先安排符合條件的困難殘疾人家庭,對符合廉租房、公共租賃住房和經濟適用房的城市殘疾人家庭,要優先安排配租、配售,符合條件的低收入殘疾人家庭申請廉租房、公共租賃住房和經濟適用房2年以上的,第3年可免抽簽直接納入當年的用房安排范圍,并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。將城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助,對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。

    2. 督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險。將符合條件的殘疾人納入失業保險覆蓋范圍。把殘疾人優先納入就業扶持和就業援助范圍,對企業吸納和公益性崗位安置的殘疾就業困難人員,按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對城鎮殘疾人個體工商戶參加基本養老保險給予補貼,并逐步提高補貼標準。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。落實非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類保險的優惠政策。落實城鄉重度及貧困殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險政府補貼政策,逐步實現貧困及重度殘疾人參保費用政府全額代繳。

    逐步提高殘疾人城鎮醫保和新農合門診報銷比例,將殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險支付范圍,穩步提高待遇水平。推動基本醫療保障加大對重性精神病患者的保障力度。對參保的重度殘疾人和特定的康復項目要逐步降低或取消醫療救助的起付線,合理設置封頂線。逐步規范和增加工傷保險職業康復項目。

    3. 逐步建立貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理津貼制度。開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人專項生活津貼試點和重度殘疾人護理津貼試點。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼。落實盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村殘疾人籌資籌勞等方面的優惠政策。

    (二)康復。 

    主要任務:完善康復服務網絡,加快康復人才培養,建立健全殘疾人康復服務體系。充分發揮現有殘疾人社區康復服務站示范帶動作用,普遍開展社區康復服務。實施重點康復工程,重點抓好“全國白內障無障礙縣”創建活動,組織輔助器具供應540件,幫助1500名殘疾人得到不同程度的康復,全面完成百色市下達“十二五”殘疾人各項康復任務指標,促進殘疾人“人人享有康復服務”目標的實現。依托社會公共醫療衛生服務網絡和康復服務機構,廣泛開展殘疾人康復需求調查,建立康復檔案。

    政策措施: 

    1. 加強組織管理工作。要完善和發揮殘疾人康復工作辦公室的功能和作用,各成員單位要認真履行職責,根據國家和自治區的有關政策,結合實際出臺特惠政策并抓好落實。

    2. 建立和完善社會化康復服務網絡。

    (1)加強縣級殘疾人康復機構的規范化建設。要在縣殘疾人康復中心設立聾兒語訓班,就地就近開展聾兒語訓康復訓練。要抓緊申報中央預算內投資項目的縣級殘疾人康復中心和托養服務中心。到2013年,要建立精神病院或在綜合醫院建立精神科。

    (3)力爭縣醫院建立康復醫學科室。在鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室建立殘疾人康復室(站)。加強特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構的康復設施建設,為殘疾人提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

    3. 強化殘疾人康復服務措施。

    (1)加大財政投入力度。一要加強殘疾人康復服務機構建設,解決場地、經費、人員、設施等問題,以滿足殘疾人不同的康復需求;二要建立殘疾人康復服務經費補貼保障制度,保障更多的殘疾人享有康復服務。

    (2)加強康復人才培養、先進適宜技術產品引進、應用推廣工作。實施康復人才培養工程,培訓康復專業技術人員3名、社區康復協調員30名,實行康復專業人才資格認證和職稱評定制度。進一步推廣輔助器具評估適配等科學方法,推進輔助器具服務進社區、到家庭。

    (3)實施重點康復工程。建立殘疾兒童搶救性康復救助制度,對0—6歲殘疾兒童進行搶救性康復服務;開展創建“全國白內障無障礙縣”活動,實施貧困白內障患者免費復明行動;實施盲人定向行走、低視力殘疾人康復、聾兒聽力言語康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、重性精神病防治康復等國家重點康復工程,要安排落實重點康復工程的配套經費和工作經費,確??祻晚椖宽樌麑嵤?。

    (三)教育。 

    主要任務:全面實施殘疾兒童少年免費義務教育,城市適齡三類殘疾兒童少年入學率達到當地普通兒童少年水平,農村三類殘疾兒童少年入學率達到88.5%;對0-6歲殘疾兒童實施學前康復教育;大力發展殘疾人職業教育,加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。加強特殊教育學校建設,努力改善特教學校辦學條件,鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育入學率。大力開展扶殘助學活動,殘疾人助學金項目,努力實現考入高中、大中專院校的殘疾學生和貧困殘疾人子女人人獲得資助。

    政策措施: 

    1. 貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》(國辦發〔2009〕41號),將特殊教育發展規劃納入《百色市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,根據殘疾兒童少年人數和學習、生活特殊需求安排特殊教育經費,提高特殊教育學校和隨班就讀學生的生均公用經費標準,健全特殊教育保障機制,保障殘疾人受教育的權利。

    2. 加快特殊教育學校建設。全面落實國家《中西部地區特殊教育學校建設規劃》,教育行政主管部門要切實制定特殊教育學校發展規劃,創造條件為殘疾青少年隨班就讀提供方便,所有特殊教育學校要達到自治區特殊教育標準化學校標準,以滿足殘疾少年兒童入學需求。特殊教育學校、中等職業學校要設立特殊教育高中班。各級政府要按高于普通初中1倍以上的標準撥付特殊教育學校的生均財政預算內公用經費,確保特殊教育學校正常教學需要。到2015年,視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年義務教育入學率要達到88.5%以上。

    3. 建立完善殘疾學生助學機制。實施“陽光助學計劃”,對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上,進一步提高補助標準。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。普通學校全日制本??坪椭袑T谛埣矊W生及貧困殘疾人子女人人獲得資助,并優先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式扶殘助學活動。逐步提高殘疾學生的生活費補助。逐步對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予補助。

    4. 加強特殊教育學校師資隊伍建設。教育、機構編制、人力資源等行政主管部門要針對特殊教育特點和實際需要,建設一支數量充足、結構合理、專業配套的特教師資隊伍,確保特殊教育學校有序開展教學和康復訓練、生活管理的需要。對從事特殊教育的老師,在專業技術資格評定、晉升等方面給予優先照顧。要努力提高特殊教育老師的待遇,切實落實好特殊教育崗位的津貼政策。

    (四)就業。 

    主要任務:完善殘疾人就業促進和保護政策措施,穩定和擴大殘疾人就業;新增城鎮就業殘疾人50人,農村殘疾人穩定就業3100人;規范殘疾人就業服務體系,開展10期殘疾人職業技能培訓,使有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和培訓。

    政策措施: 

    1. 貫徹執行國務院《殘疾人就業條例》和《廣西實施<殘疾人就業條例>辦法》,制定《西林縣實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。依法加大殘疾人就業保障金收繳力度,對未安置殘疾人或達不到安置比例的單位,通過財政部門代扣和地方稅務部門代征等手段足額收繳殘疾人就業保障金,完善、落實國家殘疾人集中就業單位稅收優惠、就業保障金使用管理等殘疾人就業保護和促進政策。制定落實用人單位安排殘疾人就業社會保險補貼制度和辦法。將殘疾人就業納入政府就業聯動和督導工作。

    2. 建立和完善殘疾人就業扶助體系。認真貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規和政策措施,依法推進按比例安排殘疾人就業,黨政機關、事業單位和國有(國有控股)企業要帶頭安置殘疾人。政府開發公益性崗位,要按不少于10%的比例安排有勞動能力的殘疾人就業。要建立殘疾人就業援助機制,切實解決好“零就業”殘疾人家庭、殘疾人大學畢業生、殘疾人子女大學畢業生和社會福利機構收養的殘疾孤兒成年后的就業問題。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、庇護性工場等集中安排殘疾人就業。支持殘疾人自謀職業、自主創業、組合從業。對自主創業殘疾人,除享受國家相關優惠政策外,從殘疾人就業保障金中給予5000元以下的創業補貼。在推動“農民下山進城入谷”過程中,切實做好農村殘疾勞動力就地就近轉移就業及享受免費職業指導、職業介紹服務和享受職業培訓補貼工作。依法加大殘疾人就業保障金收繳力度,對未安置殘疾人或達不到安置比例的單位,通過財政部門代扣和地方稅務部門代征等手段足額收繳殘疾人就業保障金,并充分發揮殘疾人就業保障金的作用,對殘疾人的職業教育、技能培訓、職業康復和個體就業、集中就業需求等給予扶持。

    3. 大力開展殘疾人職業培訓和就業服務。要成立殘疾人職業技能培訓中心和殘疾人就業服務中心,積極會同勞動就業服務中心等公共就業服務機構免費為殘疾人提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹、職業培訓、心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練等服務。各級人力資源市場要設立殘疾人就業專門窗口,積極做好殘疾人失業登記和就業推薦工作,免費為失業殘疾人托管人事檔案和人事關系。要根據用工需求和殘疾人自身特點及培訓意向,大力開展職業技能培訓和實用技術培訓,對符合培訓資格的對象給予職業技能培訓補貼。

    4. 實施國家《殘疾人就業服務機構建設規范》,推進殘疾人就業服務機構按照統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準、統一服務準則的“五統一”要求進行規范化建設和能力建設。加強勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業的法律法規,禁止針對殘疾人的就業歧視,維護殘疾人公平就業權利。

    (五)扶貧。 

    主要任務:大力推進殘疾人扶貧工作,鞏固和提高扶貧工作成果。扶持1500農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、增強發展能力;幫助4000名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓;將貧困殘疾人優先納入全市農村危房改造計劃,幫助農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。

    政策措施: 

    1. 將貧困殘疾人納入農村扶貧規劃。貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,堅持政府主導,將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃,統籌安排,同步實施,實行年度目標管理,給予重點扶持。實施國家《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》,制定并組織實施《西林縣農村殘疾人扶貧開發工作方案》。完善貧困殘疾人口的識別機制,將低于當地生活保障標準的農村殘疾人納入最低生活保障對象,將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人口納入扶貧對象。幫助有勞動能力的貧困殘疾人口優先享受扶貧開發和惠農政策,做好殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障的有效銜接。

    2. 開展殘疾人專項扶貧。政府每年要安排專項資金,建立殘疾人扶持示范基地,基地每年扶持100名殘疾人發展種養,增加經濟收入。通過部門聯合、基地培訓及就業保障金培訓等方式,大力開展切合當地實際的農村貧困殘疾人實用技術培訓,合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目,使經過培訓的殘疾人至少掌握1—2門實用增收技術。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。要堅持開發式扶貧,實行幫扶到戶到人,繼續實施“黨員扶殘溫暖同行”工程。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動,動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人,加快貧困殘疾人脫貧致富步伐。扶持返鄉貧困殘疾人從事生產勞動。對不適合生產勞動,無法通過扶貧解決溫飽的貧困殘疾人,要納入社會救助范圍。

    3. 在保障性住房建設、扶貧易地搬遷和小城鎮建設中對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排并提高補助標準。將貧困殘疾人優先納入全縣農村危房改造計劃,結合國家彩票公益金“陽光安居”工程,為農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。 

    (六)托養。

    主要任務:初步建立殘疾人托養服務體系,加快推進智力、精神、重度殘疾人托養工作。實施好國家“陽光家園計劃”,為1000人次殘疾人提供托養服務。

    政策措施: 

    1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象,組織開展托養服務需求調查,摸清底數,制定托養服務發展計劃。

    2. 建立健全以縣級托養服務機構為骨干、鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。引導和支持其他社會組織或個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。要通過政府購買服務的形式,安置輕度殘疾人為重度殘疾人提供居家服務,有效促進殘疾人就業和增加殘疾人服務的內容。

    3. 大力發展居家安養服務。通過政策和資金扶持,動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,依托社區和家庭,為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、技能培訓、心理咨詢、文化娛樂等方面的服務。

    4.堅持政府投入為主,同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金,逐步提高托養服務的補助標準,擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”,通過民辦公助、政府補貼等多種方式殘疾人托養服務予以補助。

    (七)宣傳文化。 

    主要任務:進一步弘揚人道主義思想,倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創造良好社會環境;加強公共文化服務,滿足殘疾人基本文化需求;活躍殘疾人文化生活,發展殘疾人文化藝術。

    政策措施: 

    1. 大力弘揚人道主義思想,加大殘疾人事業宣傳力度。宣傳、文化和新聞出版等部門和單位采取有效措施,進一步支持殘疾人事業。公共傳媒要加大殘疾人事業宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,加強網絡等新聞媒體宣傳。加強縣殘疾人聯合會網站建設,及時公開殘疾人事業政務信息,建立殘疾人事業新聞宣傳聯動網絡,完善新聞宣傳通訊員制度。組織好殘疾人事業好新聞作品評選。組織好全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動。繼續開展“紅領巾手拉手助殘”等活動。

    2. 全面開放公共服務場所和設施,為殘疾人提供無障礙服務。各類公共文化場所如公園、影院、博物館、文化館、圖書館、體育藝術館等免費向殘疾人開放,提供設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心(街道文化站)、殘疾人組織、特殊教育學校等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。農家書屋、全國文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務的內容。

    3. 以“殘疾人文化周”為載體,開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極推進“文化進鄉村”、“文化進社區”活動,為殘疾人送去必需的文化讀物和產品。要加強盲文和盲人有聲讀物圖書室建設,豐富殘疾人的精神文化生活。

    4.建立殘疾人文藝組織,建設一批具有民族特色和傳統優勢的文藝人才培訓基地,大力培養藝術人才。鼓勵和支持殘疾人參與各類公共文體活動,組織參加全市、全區殘疾人藝術匯演、全區特殊教育學校學生藝術匯演。鼓勵扶持殘疾人參加藝術活動和創作,培育殘疾人文化藝術品牌。

    (八)體育。 

    主要任務:加強殘疾人體育組織建設工作,促進殘疾人身心康復,提高參與能力;提高殘疾人競技體育水平,在重大殘疾人國內國際賽事中爭取優異成績。

    政策措施: 

    1. 公共體育設施免費向殘疾人開放,為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目,與康復訓練、職業培訓、特殊教育相結合,在社區和特殊教育學校、康復機構、托養機構等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。

    2. 提高殘疾人體育運動水平。建立優秀的殘疾人運動員集訓隊伍,壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。實施殘疾人運動員等級評定辦法。進一步加強殘疾人體育基地建設,建立殘疾人游泳、舉重、田徑等項目培訓基地,發揮殘疾人體育訓練基地的示范作用。選拔、培養、輸送優秀殘疾人體育人才,積極組織參加全市、全區、全國及國際殘疾人體育賽事。大力普及和推廣殘疾人體育活動。

    3. 制定各類殘疾人參加全市、全區、全國及國際比賽獲獎獎勵辦法,并對殘疾人群眾體育開展及重大賽事做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對參加國內、國際殘疾人體育賽事取得優異成績者,優先給予安排適應的就業崗位。

    (九)無障礙建設和改造。 

    主要任務:加快推進城鄉無障礙建設與改造,積極推進信息和交流無障礙;開展殘疾人家居無障礙改造,為125戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。

    政策措施: 

    1. 加快無障礙建設和改造。新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施,加快推進既有道路、建筑物、居住小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、醫院、公共服務場所和已建設施的無障礙改造,并配備無障礙設備。提高無障礙建設質量和水平,加強無障礙設施管理。普及無障礙知識,加強無障礙推廣、宣傳與表彰。

    2. 公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求,城區內公共汽車要逐步選用低地板型車輛。實施盲人和下肢殘疾人免費乘坐公共汽車政策。公共停車區、住宅小區停車場優先設置殘疾人專用停車泊位。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作,為貧困殘疾人家庭進行系統無障礙改造??h級殘疾人綜合服務設施全部進行無障礙改造。

    3. 推動在公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、顯示屏幕系統。為殘疾人接受和傳播信息,參與社會生活創造條件。

    (十)維權。 

    主要任務:進一步完善殘疾人事業政策體系,加強普法宣傳,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環境;完善殘疾人維權工作機制,暢通聯系殘疾人的渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

    政策措施: 

    1. 加強殘疾人事業政策法規和制度建設。要加快制定和修改殘疾人優惠政策和扶助規定。在涉及殘疾人的立法中納入保障殘疾人權益的內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。

    2. 認真貫徹執行《殘疾人保障法》和相關法律法規,積極配合人大、政府、政協開展執法檢查、視察和調研,依法維護殘疾人合法權益。加強殘疾人保障法規政策宣傳,增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念,提高殘疾人依法維權意識和能力。

    3. 深入推進殘疾人法律救助工作,建立殘疾人法律救助體系,全面實施扶殘維權工程。做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,把殘疾人法律服務向社區、鄉村和邊遠地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化服務,依法解決殘疾人切身利益問題。繼續推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助范圍,擴大殘疾人法律援助覆蓋面。要加強對殘疾人優惠扶持政策實施情況的監督檢查,并向有關行政部門提出建議和意見。

    4. 進一步完善殘疾人信訪工作機制,暢通信訪渠道,健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。重點解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,維護殘疾人權益和社會穩定。

    (十一)殘疾預防。 

    主要任務:建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制;實施重點預防工程,控制殘疾的發生和發展。

    政策措施:

    1.廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防,健全政府統籌規劃和協調,各有關部門齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

    2.實施重點預防工程。建立健全產前篩查診斷網絡,做好孕產期保健和產前診斷,廣泛開展新生兒缺陷篩查,建立早發現、早報告、早干預制度,有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健,大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,倡導健康生活方法,減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、曲光不正等導致的可避免盲。規范臨床醫療藥品使用管理,完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度,減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作,提高應急處理和醫療急救能力,控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防,對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

    3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。組織好全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動,重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查。 

    4. 執行國家殘疾分類分級標準,實施殘疾報告制度。加強信息收集,建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫,開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。

    (十二)組織和干部隊伍建設。 

    主要任務:完善殘疾人組織體系,履行好“代表、服務、管理”職能;加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力;建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍;充分發揮殘疾人專門協會作用。

    政策措施: 

    1.要落實好1—2名縣殘疾人工作委員會秘書處(辦公室)工作人員,解決好工作人員經費和辦公條件等問題。發揮殘疾人組織和殘疾人代表民主參與、民主管理和民主監督作用,縣級人大代表、政協委員中至少有1名以上殘疾人工作者或殘疾人代表??h級殘聯人員編制要隨著殘疾人事業不斷發展和業務量增多而適當增加人員編制,解決人員編制嚴重不足問題。 

    2.按照國家和自治區《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》的要求,進一步推進基層殘疾人組織規范化建設。重點抓好鄉(鎮)殘聯在編專職理事長的選配,在鄉(鎮)、村(社區)殘疾人組織,農村基層殘疾人組織實現全覆蓋,每個鄉(鎮)、村(社區)選聘配備一名殘疾人專職委員的基礎上,將鄉(鎮)、社區殘疾人專職委員納入政府公益性崗位進行安排,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼。專職委員崗位優先公開招用高校殘疾人畢業生就業。村殘疾人專職委員工作補貼參照婦聯、計生專干補貼標準納入當地財政預算。鄉(鎮、街道)、社區殘疾人專職委員工資福利待遇、村殘疾人專職委員工作補貼以及專職委員的教育培訓經費由縣財政統籌,納入當地財政預算。落實好殘疾人工作者的手語翻譯特殊崗位津貼政策。

    3. 將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容。城鄉社區居委會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。

    4. 進一步加強專門協會規范化建設,活躍專門協會工作,并落實必要的經費、辦公場地和人員,為本類別殘疾人提供服務,切實發揮“代表、服務、維權”職能。加強對民間殘疾人組織的聯系、指導和支持。做好第二代殘疾人證發放管理工作,至2015年末,全縣殘疾人持證率達70%以上。

    5. 加強殘聯干部隊伍建設,將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度,將殘疾人工作者納入社會工作人才隊伍統一配備和管理。選好配強縣殘聯領導班子??h殘聯要配備殘疾人干部,縣殘聯領導班子3個職數以上的要配備殘疾人干部,鄉(鎮)殘聯要配備在編的專職理事長。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。建立完善優秀殘疾人人才庫。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”殘疾人工作者職業道德教育,加強對殘疾人工作者的教育培訓,以電腦及業務培訓為重點,每年開展2期以上殘疾人工作者培訓,大力培育、提高基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍的專業素質和現代辦公能力,進一步建立健全縣、鄉(鎮)、村殘疾人工作檔案。進一步發揮各級殘聯代表大會代表作用。

    6. 廣泛動員社會力量,發展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入志愿服務總體規劃,開展志愿助殘行動,建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化、長效化。

    7. 廣泛開展自強活動,培育和發現自強典型,召開全市“自強與助殘”表彰大會,大力弘揚自強不息精神。

    (十三)基礎設施建設。 

    主要任務:加強和完善殘疾人基礎服務設施建設,建立有利于殘疾人平等參與的服務平臺,為殘疾人提供公共服務。將殘疾人基礎設施建設列入當地基本建設投資計劃,加快殘疾人綜合服務設施建設。要建設縣級殘疾康復中心和托養中心,進一步完善鄉鎮殘聯、村級殘協基礎設施建設,逐步形成覆蓋全縣的殘疾人服務設施網絡。

    政策措施: 

    1. 將殘疾人康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持,使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

    2. 充分利用國家對西部地區的重點資助,建設縣殘疾人康復中心和殘疾人托養中心,增強為殘疾人服務的能力。

    3.縣殘疾人綜合服務設施,要進一步完善功能,解決落實好殘疾人服務機構的人員編制和工作經費等問題,辦成殘疾人之家,切實為殘疾人提供就業、培訓、康復、文體、輔具供應、法律維權等服務。

    4.力爭鄉鎮殘聯基礎設施建設項目,將改善鄉鎮殘聯、村級殘協辦公條件納入縣財政預算,安排專項經費投入。

    (十四)信息化建設。 

    主要任務:加強殘疾人事業領域的科技應用和信息化建設,為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐;加強統計和監測,掌握殘疾人基本狀況和基礎數據;加強殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究,為制定實施有關政策規劃提供科學依據。

    政策措施: 

    1. 推進殘疾人工作信息化建設,建立殘疾人數據庫,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。加強縣殘聯網站資源和無障礙建設,加大政務信息公開力度。建設全縣統一的殘疾人服務網,面向殘疾人開展個性化、多形式的網上便民、惠民服務。

    2.加強基層業務臺帳工作,推行統計電子化和網絡化管理應用,提高統計數據的準確性和實效性。推進殘疾人事業相關統計指標納入國家社會保障和公共服務統計指標體系。加強統計隊伍建設,定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。

    3.建立殘疾人事業狀況定期監測報告制度,開展殘疾人專項調查,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用,為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供科學依據。

    (十五)殘疾人事業經費保障機制。 

    主要任務:進一步加大對殘疾人事業的投入,殘疾人事業經費要列入各級財政預算,重點給予保障,并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。

    政策措施: 

    1. 殘疾人事業經費要列入縣財政預算,確保殘疾人康復和托養、教育、就業、扶貧、文化體育等專項資金和鄉(鎮)殘聯、村(社區)殘協的工作經費。建立完善殘疾人社會保障體系,做好低收入殘疾人生活救助,保障殘疾人基本生活。

    2. 全面落實國家、自治區實施的和國內外機構資助實施的重點項目的專項資金、配套資金,確保殘疾人重點項目順利實施。 

    (十六)殘疾人慈善事業。

    主要任務:培育發展殘疾人社會服務組織,大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

    政策措施: 

    1. 通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式,鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業,興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等形式,通過資金、場地、人才等扶持鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業。

    2. 大力發展殘疾人慈善事業,紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,定期開展扶殘助殘專項社會募捐活動。企事業單位要增強社會責任感,為殘疾人事業發展貢獻力量。

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