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    當前我縣農村供水保障工作情況 存在問題及對策建議

    2020-03-03 10:45     來源:西林縣水利局     作者:王寶英
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    當前我縣農村供水保障工作情況

    存在問題及對策建議


    一、我縣農村供水建設情況

    西林縣共轄8個鄉鎮94個行政村,截止2019年底,全縣農村人口141644人,2005-2015年間各自然屯已建成人畜飲水工程,我縣共實施農村飲水安全工程505個,基本解決了飲水安全問題,解決飲水不安全人數12.1794萬人。2016-2019年我縣共實施411個農村飲水安全鞏固提升工程,鞏固和提升飲水困難和飲水不穩定人口共10.9660萬人。農村集中供水保障率達到89.3%,農村自來水普及率達到84.9%。

    二、項目建后運行管理情況

    1)落實農村飲水安全管理“三個責任”情況。根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求,為確保責任落實到位,建立健全農村飲水安全管理責任體系,我縣全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任,水行政主管部門的行業監管責任,10個供水單位的運行管理責任(千人以上供水單位)

    2)落實農村飲水工程運行管理“三項制度”情況。一是運行管理辦法。為加強農村飲水安全工程管理,我縣出臺《西林縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》;二是運行管理機構。2017年底,我縣開展小型水利工程體制改革工作,明晰工程產權,落實農村飲水管護主體成立管理單位或明確管護責任人,印發《西林縣小型水利工程確權發證暫行辦法》的通知(西政發〔201713號)。目前我縣的運行管理機構形式主要有三種:鄉鎮供水中心,由縣水廠或者私人企業專人管理;成立用水者協會,由用水者協會統一管理,目前我縣共成立了紅星村、大河村、那賓村三個用水者協會;民自管或村委會統一管理的形式。三是運行管理經費。未落實運行管理經費。

    三、存在問題

    (一)產權不清,管護主體模糊。部分單村供水工程產權不清,存在管理機構不健全、管理方式和管理手段落后、管理規章制度不完善等問題。

    (二)經費缺少,運行難以維系。我縣獲得上級飲水維修養護專項資金少,縣財政財力不足,而供水用戶大部分是農村群眾,考慮到群眾的承受能力,水價普遍較低,工程效益較差,沒有足夠資金投入飲水項目后期管護維修。工程運行困難,影響了工程效益發揮,也難以保證可持續發展。無項目管護經費,在后期管理過程中,許多村屯管理員工資少或者無工資,管理積極性不高。

    (三)點多面廣,監管難以到位。我縣屬于大石山區,農村供水工程點面廣量大,農村供水工程屬公益性基礎設施,單個工程規模小,管理難度大,一般建成后交由村鎮自行管理,但是村鎮供水工程管理人員少且沒有經過培訓,技術水平低,管理意識淡薄,難以提高工程供水經營管理水平。

    (四)條件限制,檢測工作滯后。農村飲水水質不達標的主要問題是渾濁度超標。水源受陣雨、暴雨影響,瞬時渾濁度超過60NTU,加上部分村屯凈化設施老舊、損壞、無人維護等原因造成飲水管的水變渾濁。我縣2015年成立西林縣農村飲水安全工程水質檢測中心,但是受經濟條件、檢測環境、技術手段和技術人員短缺的制約,檢測工作不能正常開展,水質普遍得不到適時檢測,存在水質安全隱患。

    四、對策建議

    (一)完善管理責任和制度,明確產權。工程建成后,本著“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,對于單村供水工程,由水利局指導受益農戶成立供水協會或管理小組等組織,并協助供水協會或管理小組制定管理、維護、養護、水費征收、水源保護等各項管理制度,受益群眾和管理人員共同遵守,確保工程正常運行,發揮工程效益,按照“有償供水、以水養水、自我維持、持續利用”的原則,組織受益群眾集體討論制定合理水價。

    對于鄉鎮集中供水工程,明晰產權,落實管理機構,歸水利部門行業管理,法人為西林縣供水服務中心,中心下設各鄉鎮供水站,負責工程日常運行,結合各鄉鎮實際,建立經營管理、供用水等各項水廠管理制度,明確劃定水源保護區域,制定凈化、消毒等制水設備的規程。

    (二)爭取上級資金,落實維修養護經費。我縣屬于大石山區,工程受益群眾多為貧困人口及低收入人群,自籌資金量小。因此建議增加上級資金傾斜力度,加大農村供水工程維修基金投入及管理力度,保證工程運行過程的及時維修養護。農村供水工程重建輕管,后期的管護不到位,導致工程未發揮作用的同時還造成資源的重復投資及浪費,要徹底改變這種現象并做到重建重管,除了前期建設資金的保障外,還必須保證建后維修養護資金的投入和管理。我縣每年落實5萬元農村飲水安全鞏固提升工程維修養護經費,同時應出臺相應的農村飲水安全工程維修基金管理辦法,建立維修養護基金專戶,做到??顚S?。

    (三)完善人員管理制度與培訓。完善農村供水安全工程運行管理辦法、操作規程和制度,堅持不斷地加強供水管理人員的學習、教育和培訓,使其熟練地掌握水源保護、水處理設備操作方法、日常水質監測和應急搶險維修等知識和技能,逐步建立一支專業化規范化的供水工程運行管理隊伍,使每一處供水工程的日常運行、調度和管理工作能夠達到科學規范、高效有序的狀態,確保每處工程水質全部達到《生活飲用水衛生標準》。



    西林縣水利局

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