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    西林縣優化營商環境攻堅年活動方案 (征求意見稿)

    西林縣優化營商環境攻堅年活動方案 (征求意見稿)

    2019-10-29 09:53     來源:廣西百色西林縣人民政府門戶網站     作者:廣西百色西林縣人民政府門戶網站
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    為深入貫徹落實黨的十九大及自治區營商環境大會精神,進一步打造我縣良好的營商環境,增強經濟創新力和競爭力,促進經濟高質量發展,縣委、縣人民政府決定2019年開展優化營商環境攻堅年活動?,F結合實際制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、自治區和百色市黨委、人民政府的部署要求,在全縣開展優化營商環境攻堅年活動,緊緊圍繞提高效率、降低成本的根本要求,強化要素保障,進一步改善政務、建設經營、融資、稅費、人力資源、信用、法治等七大環境,努力實現營商環境主要指標重大突破,為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫新時代西林發展新篇章提供強大支撐。

    (二)主要目標。政務服務“一張網”全面建成,90%以上的行政審批事項和公共服務事項“一次不用跑”或“最多跑一次”,企業開辦、不動產登記、投資項目審批等行政審批時限在現有基礎上壓縮一半,資金和人才集聚取得明顯成效,重點領域信用聯合懲戒取得重要進展,企業權益保護進一步加強。

    二、重點攻堅內容

    全面貫徹落實自治區、百色市關于優化營商環境動員大會和1+N+1系列政策文件精神,通過優化營商環境攻堅年活動,完成西林縣優化營商環境重點任務指標(詳見附件),營造穩定公平透明、可預期的營商環境,各(鄉)鎮人民政府和公共服務機構辦事效率、服務質量明顯改善,企業和群眾獲得感和滿意度顯著提高,力爭全縣營商環境和競爭力指標進入全市,乃至全區前列。

    (一)全面實現政務信息互通共享。依照自治區打造“廣西政務云”,建立全區政務服務“一張網、一朵云”的要求,全縣所有政務服務系統全部接入廣西政務云,從根本上解決政務信息化建設中的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題,實現“統一進出、信息共享、并聯辦理”。(牽頭單位:縣政務辦;配合單位:縣委宣傳部,縣發改局、工管委、公安局、國土局、環保局、住建局、交通局、水利局、林業局、工商局、安監局、人防辦、地震局、氣象局)

    (二)深入推行“ 一事通辦” 改革。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,合法合規的事項“馬上辦”,切實提高網上辦理比例,凡是能實現網上受理辦理的事項,不得要求必須到現場受理辦理。優化辦事網點布局,實現面向個人的事項“就近辦”。建立“一窗受理、集成服務”工作機制,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。深入開展“減證便民”專項行動,全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。(牽頭單位:縣政務辦;配合單位:縣委編辦、司法局、公安局、發改局、工管委、國土局、環保局、住建局、交通局、水利局、林業局、工商局、安監局、人防辦、地震局、氣象局等具有行政權力事項和公共服務事項部門)

    (三)全力推進“354560” 提速行動。推動涉企行政審批及服務事項簡化辦理環節、優化辦理流程、強化部門協同,實現并聯辦理,大幅壓縮辦理時限。其中,企業開辦手續 3 個工作日內完成,不動產登記 5 個工作日內完成,園區建設項目施工許可 45個工作日內完成,其他建設項目施工許可 60 個工作日內完成。(牽頭單位:縣委編辦;配合單位:縣發改局、公安局、國土局、住建局、工商局、稅務局、中國人民銀行西林縣支行、環保局、地震局、政務辦、氣象局、林業局、水利局、人防辦、消防大隊)

    (四)切實規范中介服務行為。已經取消的行政審批中介服務事項,審批部門不得要求申請人提供相關中介服務材料;保留的中介服務事項,審批部門不得要求申請人接受指定的中介機構提供中介服務。審批部門委托開展的技術性服務活動必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。全縣要建立統一的中介服務平臺,打破區域性、行業性中介服務機構執業限制,引入各類中介服務機構入駐提供服務,實行“統一服務承諾時間、統一服務合理收費、統一服務質量要求、統一服務評價標準”管理。創新中介服務方式,推行“多評合一”、“多測合一”、“多審合一”等制度,大幅壓縮中介服務時限,提高服務質量。(牽頭單位:縣政務辦;配合單位:縣委編辦、發改局、司法局、工管委、住建局、國土局、環保局、物價局、水利局、林業局、工商局、安監局、人防辦、地震局、氣象局等具有行政權力事項和公共服務事項部門)

    (五)持續推進商事登記制度改革。實施“證照分離”改革擴容提速,加快推進企業名稱登記管理改革。深化“多證合一、一照一碼”、“先照后證”改革,深入推進企業登記全程電子化,強化電子營業執照的應用。全面實施企業簡易注銷登記改革。(牽頭單位:縣工商局;配合單位:縣發改局、商務局、質監局、食藥監局、安監局等涉企審批部門)

    (六)加大企業融資支持力度。對企業發行債券、上市(掛牌)融資實施獎勵政策。發揮政府引導基金作用,鼓勵天使投資、創業投資等股權投資私募基金支持我縣實體經濟。引導金融機構適度提高對小微企業、科創企業、涉農不良貸款的容忍度,完善授信盡職免責相關制度。完善貸款風險補償機制,拓寬信貸引導資金風險補償覆蓋范圍。鼓勵銀行業金融機構落實好小微企業流動資金貸款無還本續貸政策。引導銀行業金融機構靈活設置貸款期限,創新貸款產品,豐富還款結息方式,提高信貸資金使用效率。拓展貸款抵(質)押物范圍,建立企業轉貸應急體系。(牽頭單位:縣金融辦;配合單位:縣發改局、工管委、科技局、財政局、中國人民銀行西林縣支行)

    (七)創新人才引進政策。采取“事業留人、感情留人、待遇留人”相結合策略,全面放開人才落戶限制,大中專院校(含技工院校)畢業生憑畢業證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業資格證和身份證,可在全縣申請落戶。完善人才聘任管理模式,加大人才引進力度,對企事業單位引進的急需緊缺人才,允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱,在專業技術中高級崗位設置特設崗位,可聘用專業技術中高級人才。加大人才公寓建設力度,優先解決引進人才過渡性住房問題;制定租房租金減免、補貼和購房補貼政策,減輕人才住房費用負擔。對自治區認定的高層次人才,納入同級醫療優診服務范圍,其子女由所在地教育主管部門負責解決幼兒和義務教育入學問題。提高外籍人才簽證和工作便利度。(牽頭單位:縣委組織部;配合單位:縣委編辦、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、住建局、績效辦)

    (八)加大信用聯合獎懲力度。全面接通自治區公共信用信息平臺并實現共享互通,提升信用信息歸集和應用水平,構建以信用為核心的新型市場監管機制。健全信用紅黑名單制度,加大聯合獎懲力度,對守信企業在政策扶持、融資、公共資源交易等領域予以支持;對失信企業予以限制。營造“守信受益、失信受限”的聯合獎懲大格局,打造“誠信西林”名片。(牽頭單位:縣發改局,中國人民銀行西林縣支行;配合單位:縣信用體系建設聯席會議成員單位和有關單位)

    三、實施步驟

    西林縣優化營商環境攻堅年活動分為宣傳動員、自查自糾、集中整改、評議考核、鞏固提升五個階段。

    (一)宣傳動員階段(2019年1-2月)。出臺實施方案,全面動員和部署我縣優化營商環境攻堅年活動。通過媒體宣傳營造良好氛圍,充分調動社會各界人士關心營商環境、監督營商環境、優化營商環境的熱情。各級各部門進行層層動員,按照實施方案的要求,結合實際,制訂實施細案,細化工作內容,明確責任部門,落實責任人員,組織安排好相關行動,努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、優化營商環境大行動工作領導小組辦公室組織協調、責任單位各負其責的領導工作機制和工作格局。

    (二)自查自糾階段(2019年3月)。各責任單位要充分發揮職能作用,通過走訪調研企業和發放調查問卷的方式,廣泛聽取企業和投資者對我縣營商環境的意見和建議,進一步摸清我縣營商環境現狀,梳理存在問題,形成問題清單,并對企業提出的訴求問題進行分析研判,形成自查報告。各級各部門要圍繞優化營商環境大行動的各項工作重點,深入查找影響和制約營商環境的突出問題,認真剖析根源,細化工作措施,落實工作責任,確保事前有計劃、事中有執行、事后有效果。

    (三)集中整改階段(2019年4月—10月)。各級各部門按照本方案的任務和分工,制定出臺系列文件。針對存在的問題和不足,認真分析研究,制訂政策措施,分步組織實施,完善有關工作體制機制,逐項抓好落實。特別是對企業意見集中、社會反映強烈、嚴重影響營商環境的問題,要認真調查,嚴肅處理,切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題,全面落實各項工作任務,確保營商活動取得實效。

    (四)評議考核階段(2019年11月)。各級各部門要對優化營商環境攻堅年活動開展情況進行年終總結,于 12 月 31 日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室(設在縣發改局)??h優化營商環境大行動工作領導小組辦公室要組織開展社會評價、媒體評論及組織評定的“三評”活動,聯合縣委、縣人民政府督查室,組織有關單位、企業代表、人大代表、政協委員對各單位的優化營商環境攻堅年活動進行檢查和評議,檢查和評議結果專題報告縣委、縣人民政府。對優化營商攻堅年活動扎實有效、成績突出的單位,由縣委、縣人民政府予以表彰;對工作不力、問題嚴重的地方和部門,約談其主要負責人,并按照相關規定對有關人員進行責任追究。

    (五)鞏固提升階段(2019年12月)。各級各部門要認真總結經驗,梳理活動成效,提高服務水平,改進工作作風,不斷鞏固活動成果,進一步建立健全優化營商環境長效機制。各級各部門要對優化營商環境攻堅年活動進行年終總結,于2019年12月31日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強領導,明確責任。領導小組建立研判督辦機制,定期召開優化營商環境攻堅年活動季度分析會、年中分析會、年終總結會,聽取行動匯報,把握工作進展,加強部門交流,及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各部門要建立“一把手”督辦機制,切實加強領導,健全工作機制,落實保障措施。一把手要對優化營商環境攻堅年活動親自抓、負總責,定期聽取工作匯報,認真解決工作中出現的問題。

    (二)齊抓共管,形成合力。各牽頭單位要制定具體的整改落實方案,不定期的組織召開工作推進會,加強工作調度和協調,共同推進各項優化營商環境工作落實到位。各配合單位要積極協

    助牽頭單位抓好分項工作的落實,形成各責任單位緊密配合、齊抓共管的工作局面,及時解決工作中遇到的困難和問題,不斷完善營商環境投訴案件處理協調機制和責任追究制度,依法快速查處重點投訴案件。

    (三)督查問責,促進整改??h優化營商環境大行動督查組要采取明察暗訪的方式,對大行動開展情況進行檢查,并以簡報信息形式報送縣委、縣人民政府。對工作中弄虛作假,敷衍塞責,影響營商環境的要嚴肅問責。優化營商環境攻堅年活動列入年度績效考評進行考核,考評結果作為干部提拔任用的重要依據。

    (四)正面引導,營造氛圍。充分發揮報紙、廣播電視、政府網站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用,廣泛宣傳開展優化營商環境攻堅年活動的意義、舉措和成效,樹立先進典型,曝光典型案件,在縣級主要媒體開設專欄,對重點領域開展活動進行追蹤報道,引導全社會關心支持營商環境,營造共創良好營商環境的濃厚氛圍。

     

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