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    西林縣加強困境兒童和留守兒童保障關愛工作實施方案 (征求意見稿)

    西林縣加強困境兒童和留守兒童保障關愛工作實施方案 (征求意見稿)

    2018-05-29 18:00     來源:廣西百色西林縣人民政府門戶網站     作者:廣西百色西林縣人民政府門戶網站
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    為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)、《廣西壯族自治區人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(桂政發〔2016〕49號)、《廣西壯族自治區人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(桂政發〔2016〕73號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市加強困境兒童和留守兒童保障關愛工作實施方案的通知》(百政辦發〔2018〕23號)文件精神,加快建立我縣困境兒童和留守兒童保障制度,切實維護其合法權益,為其健康成長營造良好環境,結合我縣實際,特制定本實施方案。

    一、指導思想

    習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照黨中央、國務院、自治區和百色市的決策部署,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持問題導向,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,整合拓展保障資源,加大保障力度,為困境兒童和留守兒童健康成長營造良好環境。

    二、總體目標

    建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度、留守兒童關愛保護制度,加快形成家庭盡責、政府主導、部門協作、社會參與的困境兒童留守兒童保障關愛工作格局。2018年,基層兒童服務工作網絡覆蓋所有貧困村;到2020年,全縣建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系,全社會關愛保護困境兒童留守兒童的意識明顯增強,困境兒童數量明顯減少、困境程度明顯減輕,留守兒童得到更多關愛、安全更有保障,兒童成長環境更加優化。

    三、保障范圍

    (一)困境兒童

    1.因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,主要包括城鄉低保家庭兒童、城鄉低收入家庭兒童等。

    2.因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童,主要包括孤兒棄嬰、事實無人撫養兒童、流浪兒童等。

    3.因罹患重病或身體殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等。

    4.因其他特殊原因導致陷入臨時困境的兒童,主要包括打拐解救兒童、臨時失去家庭依靠的兒童等。

    (二)留守兒童

    指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人。

    留守兒童中符合困境兒童條件的,納入困境兒童保障范圍。

    四、主要任務及工作分工

    (一)加強困境兒童和留守兒童監護工作

    1.強化留守兒童家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護責任和撫養、教育義務。外出務工人員要攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,給予更多親情關愛。父母或者其他監護人不依法履行監護職責的,由其所在單位或者村(居)民委員會予以勸誡、制止;情節嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關部門要依法追究其責任。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣教育局、縣民政局〕

    2.落實困境兒童監護職責。對納入孤兒安置渠道的困境兒童,按照有利于孤兒健康成長的原則,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,和查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童,由兒童福利機構收留撫養。公安部門發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或處于無人照顧等危險狀態的,應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人,就近護送至其他監護人、親屬、村(居)民委員會或者未成年人救助保護機構;對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,公安部門護送至未成年人救助保護機構臨時監護,并辦理書面交接。未成年人有表達能力的,應當就護送地點征求未成年人意見,并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或救助保護機構、兒童福利機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或救助保護機構、兒童福利機構監護提供幫助。對于多重困境兒童的監護問題要重點關注,為兒童及其家庭提供綜合幫扶。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣民政局〕

    3.發揮基層政府和自治組織作用。鄉(鎮)人民政府和村(社區)民委員會要加強對監護人的法制宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高家庭監護意識和監護能力。指導外出父母與受委托監護人在村(居)民委員會的監督下簽訂委托監護協議,明確雙方責任和義務,并加強對委托監護情況的監督。切實掌握兒童家庭監護情況,鄉(鎮)、村級建立翔實完備的困境兒童和留守兒童信息臺賬,實行動態管理、精準施策。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府

    4.加強對家庭監護工作的引導。各鄉(鎮)人民政府和有關部門要采取有效措施,加強對困境兒童和留守兒童家庭監護的培訓與指導。要把對困境兒童留守兒童家訪幫扶工作作為駐村干部、村(居)民委員會干部工作任務之一,通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保困境兒童留守兒童得到妥善照料??h民政部門及救助管理機構要對鄉(鎮)、村(居)民委員會開展的監護監督提供政策指導和技術支持。建立以監護人撫養監護能力為核心的收養評估制度,強化被收養兒童撫養監護狀況跟蹤評估。〔責任單位:縣民政局,各鄉(鎮)人民政府

    (二)建立健全困境兒童和留守兒童救助保護機制

    1.源頭預防。村(居)民委員會要設立專(兼)職兒童福利督導員,配備相對的辦公場所,落實相關人員。兒童福利督導員負責兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責,并通過村(居)民委員會向鄉(鎮)報告情況。村(居)民委員會對于發現的兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任;并積極協助鄉(鎮)、民政部門、婦兒工委辦公室、教育、衛計、人社等部門及公安機關、殘聯組織開展兒童保障相關工作。〔責任單位:各鄉(鎮)人民政府

    2.強制報告。教育機構、醫療機構、村(居)民委員會、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告責任,在工作中發現困境兒童留守兒童脫離監護單獨生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況,應當在第一時間向公安機關報告,并給予應急幫助。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣教育局、縣衛計局、縣民政局、縣公安局、縣文體廣電局〕

    3.應急處置。公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,采取應急處置措施,負有強制報告責任的單位和人員要協助公安機關做好調查和應急處置工作。對不滿16周歲的兒童單獨居住生活或將低齡兒童置于監護照料、安全保護范圍之外的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,要對父母或監護人進行訓誡教育,責令改進。監護人喪失監護能力或不能充分履行監護責任的,要協助落實委托監護,必要時可由救助管理機構、福利機構臨時照料。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門就近護送至臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護并追究刑事責任,或由公安機關發給訓誡書。公安部門要將相關情況及時通報鄉(鎮)人民政府。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣民政局、團縣委、縣婦聯〕

    4.評估幫扶。鄉(鎮)人民政府接到公安機關通報后,要會同民政部門、公安機關在相關組織及個人的協助下,對兒童安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、緊急庇護、醫療救治、心理疏導、行為矯治等專業服務,或協助申請社會救助、社會福利、法律援助等待遇。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣衛計、縣扶貧辦〕

    5.監護干預。對長期疏于兒童監護、實施或放縱他人實施侵害兒童行為或遺棄兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,要依法立案偵查。對于監護人將兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責6個月以上導致兒童生活無著的,或者實施以及放縱他人實施侵害兒童行為、遺棄兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣民政部門、檢察機關等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷其監護人資格,另行指定監護人。沒有合適人員和其他單位擔任監護人,人民法院指定民政部門擔任監護人的,由兒童福利機構等機構收留撫養。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣公安局、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣民政局、縣委、縣婦聯〕

    6.義務教育控輟保學。縣教育部門、鄉(鎮)人民政府要指導中小學校健全輟學學生登記制度、輟學失學生勸返復學制度、輟學學生書面報告制度。中小學校發現困境兒童留守兒童逃學曠課、輟學失學、存在監護缺失或不良行為等風險隱患的,應當及時與其父母或其他監護人取得聯系,提醒督促家長履行教育養育責任。對于勸返無效的輟學學生,中小學校要在中小學電子學籍系統中進行標識,并及時書面報告縣級教育部門和鄉(鎮)人民政府,縣級教育部門和鄉(鎮)人民政府要依法采取措施,需要其他部門配合的,應及時書面報告縣級人民政府,由縣級人民政府協調督促做好相關工作。村(居)民委員會要協助鄉(鎮)人民政府做好控輟保學工作。各鄉(鎮)人民政府干部要加強對輟學和不入學的困境兒童留守兒童的監控工作,隨時上報并錄入民政統計系統。適齡困境兒童留守兒童父母或其他監護人不依法送其入學接受義務教育,經批評教育無效并造成嚴重后果的,應依法追究責任。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣教育局、縣綜治辦、縣民政局、縣財政局〕

    (三)加強困境兒童分類保障制度

    1.加強基本生活保障。對于無法定撫養人的兒童,納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭受突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣財政局〕

    2.加強醫療康復保障。整合保險、應急救助及慈善援助等資源,形成困境兒童醫療保障合力。對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜。對符合醫療救助范圍的困境兒童,適當提高報銷比例和封頂線。按規定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困供養人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。

    對于6歲以下視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。社會散居孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”保障范圍。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫療救助項目,提供醫療、康復等服務。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童提供服務。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣財政局、縣衛計局、縣人社局、縣殘聯〕

    3.完善教育保障。發揮家庭教育主體作用,指導、支持、監

    督家庭履行教育職責。各鄉(鎮)人民政府要廣泛開展適合困境兒童和留守兒童特點和需求的家庭教育指導服務和關愛幫扶,培育家庭教育社會支持體系;基層群眾組織要將兒童社區教育活動經?;?,促進兒童與家庭社區的學習與交流互動。

    對學前教育階段、基礎教育階段的困境兒童提供分類教育資助。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構開展學前特殊教育,并適當提高孤兒和殘疾人兒童資助標準和比例。對于家庭經濟困難的兒童,要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育及生活補貼。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童,幫助到特殊學校就讀;對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育。將隨遷子女義務教育納入全縣各級人民政府教育發展規劃和財政保障范圍,落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。將困境兒童保障工作列入縣人民政府教育督導評估的重要內容。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣殘聯〕

    (四)健全困境兒童和留守兒童保障關愛工作體系

    1.健全工作網絡。構建縣、鄉(鎮)、村(居)三級兒童福利與保護工作網絡。

    要設立兒童福利服務指導中心,發揮樞紐平臺作用,統籌做好兒童保障培訓、示范和服務工作。要建立政府領導,相關部門參與的協調聯動工作機制,統籌做好困境兒童留守兒童政策落實和指導、協調、督查等工作。建立面向困境兒童留守兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的安全保護機制。要依托縣兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

    鄉(鎮)人民政府要設立兒童福利服務工作站,指導兒童福利督導員開展工作,面向本轄區兒童提供服務;及時辦理困境兒童留守兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。要依托“一門受理、協同辦理”工作機制和服務窗口,及時受理、初審困境兒童留守兒童有關保障政策的申請,協助做好申請批準和資金發放工作。統籌設置臨時庇護場所,探索開展兒童就近庇護工作。

    村(居)民委員會要結合實際,設立具有兒童娛樂、學習等功能的兒童家園(之家),以兒童福利督導員為主體,面向社區內兒童及家庭開展活動、提供服務。逐步健全服務功能,增強服務能力,推進功能拓展和轉型升級,滿足困境兒童和留守兒童監護照料等需要。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣教育局、縣財政局、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣辦〕

    2.加強部門協同。民政、教育、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作。民政、教育、司法、人力資源社會保障、衛生計生、住房城鄉建設等部門要進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童和留守兒童及其家庭得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導教育機構、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助保護機構、兒童福利機構及其工作人員切實履行困境兒童和留守兒童救助保護機制賦予的強制報告等職責,保障困境兒童和留守兒童人身安全。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣教育局、縣財政局、縣人社、縣住建局、縣衛計局、縣公安局、縣殘聯、縣婦聯〕

    3.充分發揮群團組織作用。各級群團組織要充分利用職工之家、婦女之家、兒童家園(之家)、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等活動場所,廣泛開展困境兒童和留守兒童及其家庭關愛、幫扶和維權活動。工會組織要重點開展對進城務工人員的人文關懷,為其探視留守子女提供便利。共青團組織要積極動員青年志愿者,開展多種形式的關愛服務和志愿服務活動。婦聯組織要積極配合教育部門加強對困境兒童和留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導和宣傳引導。殘聯組織要落實殘疾兒童政策,組織實施殘疾兒童康復救助項目,做好殘疾兒童教育服務和心理疏導等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童留守兒童關愛服務工作。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣教育局、縣總工會、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣關工委、縣文明辦〕

    4.鼓勵支持社會力量有序參與。大力倡導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織積極參與農村留守兒童關愛保護工作,引導其深入村(居)、學校和家庭,開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。引入市場機制,支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施設立農村留守兒童托管服務機構,財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的農村留守兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助農村留守兒童得到妥善照料和家庭親情。倡導企業履行社會責任,通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為農村留守兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵吸納農村留守兒童父母就業的企業積極創造條件,定期讓兒童父母回鄉或接納兒童進城團聚,為農村留守兒童父母履行監護照料責任提供便利。〔牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府,責任單位:縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣國稅局、縣地稅局、縣總工會、縣殘聯、到婦聯、團縣委、縣關工委、縣文明辦〕

    五、組織保障措施

    (一)強化組織領導。為切實加強全縣困境兒童和農村留守兒童的保障關愛工作,確保全縣困境兒童和農村留守兒童保障關愛工作有效開展,特成立西林縣困境兒童和農村留守兒童保障關愛工作領導小組,成員名單如下:

    組  長:農永烽  縣人民政府副縣長

    副組長:黃小春  縣民政局局長

    何芳志  縣人民政府辦公室副主任

    成  員:        縣委宣傳部副部長

    縣人民法院副院長

    縣人民檢察院副院長

    縣綜治辦副主任

    縣教育局副局長

    縣公安局副局長

    縣司法局副局長

    縣財政局副局長

    縣人力資源社會保障局副局長

    縣住房城鄉規劃建設局副局長

    縣衛生計生局副局長

    縣國稅局副局長

    縣地稅局副局長

    縣文體廣電局副局長

    縣統計局副局長

    縣法制辦副主任

    縣扶貧辦副主任

    縣移民工作管理局副局長

    蒙清莉   縣民政局副局長

     縣總工會副主席

      團縣委副書記

    縣婦聯副主席

    縣殘聯副理事長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,黃小春同志兼任辦公室主任,蒙清莉、團委副書記、婦聯主席、教育局副局長、公安局副局長等同志兼任副主任,辦公室負責組織全縣困境兒童和農村留守兒童保障關愛日常工作。

    各鄉(鎮)人民政府要成立相應的工作機構,加強對困境兒童和留守兒童保障關愛工作的領導和組織實施。要按照兒童福利事業優先發展的要求,納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃,健全工作機制,及時研究解決重大問題,統籌推進困境兒童留守兒童保障關愛工作。鄉(鎮)人民政府要配備農村留守兒童關愛保護專(兼)職人員,村(居)委會設立農村留守兒童關愛保護督導員,確保事有人干,責有人負。

    (二)建立部門協作聯動機制。縣民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,會同教育、公安、司法、財政、衛計、人社、住建等有關部門和工會、團委、婦聯、殘聯組織,推動各方面共同做好困境兒童留守兒童保障關愛工作。加強全縣各部門困境兒童留守兒童信息共享和動態監測。民政、教育、衛計部門和公安機關要督促指導中小學校、幼兒園、醫療衛生機構、社會福利機構、救助管理機構履行困境兒童留守兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童留守兒童人身安全。

    (三)落實資金保障。要多渠道籌措資金,建立穩定的經費保障機制,支持做好困境兒童留守兒童保障關愛工作。要充分調動社會力量、慈善資源積極參與,引導社會資金投入,為困境兒童留守兒童保障工作提供更加有力支撐。

    (四)加強宣傳引導。加強兒童權益保障法律、困境兒童保障、留守兒童關愛等政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,推動政策進社區、進學校、進家庭,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

    各鄉(鎮)人民政府要依據本實施方案,結合實際,制定具體實施方案,抓好貫徹落實??h人民政府將適時組織開展落實情況專項督查。

     

     

     

     

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