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    西林縣加強新形勢下社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見 (征求意見稿)

    西林縣加強新形勢下社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見 (征求意見稿)

    2018-05-29 17:56     來源:廣西百色西林縣人民政府門戶網站
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    為貫徹落實中央關于加強新形勢下社會治安綜合治理的決策部署,進一步提高我縣社會治安綜合治理水平,增強預測預警預防各類風險和服務群眾的能力,根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于加強新形勢下社會治安綜合治理基層基礎建設的意見〉的通知》(桂辦發〔2018〕3號)精神,結合我縣實際,特制定西林縣加強新形勢下社會治安綜合治理基層基礎建設實施意見。

        一、指導思想
        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持打防并舉、標本兼治、重在治本,堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,堅持問題導向、信息化引領,堅持基層基礎建設支撐,著力破解難題、補齊短板,全面夯實社會治安綜合治理基層基礎,提升新時代社會治安綜合治理基層基礎建設水平,為持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興縣、奮力譜寫新時代西林發展新篇章作出貢獻。
        二、工作目標
        經過2--3年努力,爭取我縣社會治安綜合治理工作整體達到全區平均水平,確保群眾安全感滿意度持續保持在90%以上并逐年提升。

    綜治中心建成多部門參與、運轉規范、實戰高效的平安建設指揮中心、社會治理信息共享中心、社會治理協調中心、非政務類事務服務中心等綜合工作平臺。到2019年5月底,建成縣綜治中心,全縣所有鄉(鎮)  綜治信訪維穩中心調整為綜治中心,所有村(社區) 建成綜治中心。到2019年底,縣、鄉(鎮) 、村(社區) 綜治中心全部建成。到2020年底,綜治中心工作機制更加完善、統籌協調作用更加充分、服務群眾和指揮平安建設能力更加強大。
        網格化服務管理成為基層社會治理的重要模式、服務群眾的重要載體、聯系群眾的重要渠道。到2018年底,縣城區中心實現網格化服務管理規范化運行。到2019年底,全縣農村行政村實現網格化服務管理規范化運行。到2020年底,全縣實現網格與綜治中心有效銜接,建成一網統籌、事事入格的“全科網格”,基層社會治理更加精細、便捷、高效。

    公共安全視頻監控系統形成全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的應用體系。到2018年底,重點公共區域視頻監控覆蓋率、新建改建高清監控攝像機比例達到100%,重點行業領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%、新建改建高清監控攝像機比例逐步增加。重點公共區域視頻監控聯網率達到100%,監控攝像機完好率達到98%。重點行業領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%,監控攝像機完好率達到95%?;窘ǔ煽h級公共安全視頻監控圖像共享平臺,實現公共安全視頻監控圖像共享應用,到2019年底結合“天網工程”“雪亮工程”,建成縣級公共安全視頻監控聯網應用示范,建成聯通縣到鄉(鎮)公共安全視頻監控聯網應用體系,實現視頻圖像信息全天候應用?;窘ǔ晒舶踩曨l監控系統聯網應用分層安全體系,實現重要視頻圖像信息不失控、敏感視頻圖像信息不泄露,到2020年底,基本建成聯通縣到鄉(鎮) 、村(社區) 公共安全視頻監控聯網應用體系,實現視頻圖像信息交換共享平臺按需聯網、視頻資源有效整合。
        建立完善縣、鄉(鎮) 、村(社區) 矛盾糾紛排查網絡,實現全縣覆蓋,矛盾糾紛多元化解工作機制更加完善。到2020年底,千人以上和五百人以上重大復雜矛盾糾紛案(事) 件調解成功率每年均達到50%以上。多渠道、多元化防控“民轉刑”命案發生工作機制更加健全,確保每起“民轉刑”命案事先有排查調處、事后有督查追責,實現“民轉刑”命案逐年下降。
        三、重點任務
        (一) 加強綜治中心建設
        1.因地制宜合理整合現有資源、設施、人員,建成有固定人員、多部門參與的綜治中心。綜治中心要組織協調轄區社會治安防控體系建設,協調推動解決涉及多個部門的社會治安綜合治理事項,組織協調轄區矛盾糾紛多元化解工作,調解跨轄區矛盾糾紛。對相關部門依照首問責任制受理的矛盾糾紛(包括不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛),確定相應責任單位予以調解。鄉(鎮) 、村(社區) 綜治中心要建立群眾信訪服務平臺,明確信訪工作人員,建立信訪工作制度,落實保障措施,負責接待群眾來訪,辦理信訪事項,協調、指導、推動轄區內網格化服務管理工作落實,會同有關部門一起為群眾解決基層非政務類事務。

    2.充分運用信息化技術,縱向實現縣、鄉(鎮) 、村(社區) 各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效,橫向實現綜治中心與轄區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致。堅持預防為主,強化實戰功能,突出工作實效,使綜治中心成為加強社會治理、維護社會治安與社會穩定的指揮平臺、共享平臺、聯通平臺。

    3.鄉(鎮) 以上綜治中心要建立聯席會議制度,定期召開同級綜治委相關成員單位參加的聯席會議,及時研究工作對策,形成工作合力,有效解決影響平安建設的社會治理難題和基礎性問題。

    (二)加強網格化服務管理

    4.按照因地制宜、規模適度、無縫覆蓋、方便群眾、便于管理的原則合理劃分網格,按照300-500戶或1000人左右的標準劃分一個網格,農村地區以村民小組(自然村) 為單位劃分網格,每個村民小組(自然村) 根據實際情況可劃分為一個網格或多個網格。

    5.按照“一格一員”或“一格多員”的要求,明確每個網格專(兼) 職網格管理人員,實行定人、定格、定責。專職網格員由縣政府根據工作需要統一公開招錄,并按相關規定支付勞動報酬。健全網格員選拔聘用、教育培訓、目標考核、管理使用等機制,完善有關獎懲措施。

    6,規范網格員工作職責,賦予網格員社情民意收集、基礎信息采集、社區戒毒社區康復、安全隱患巡查、矛盾糾紛排查化解、公共服務代辦、法律法規和政策宣傳等任務,使基層社會治理更為精細、服務群眾更為直接。

    7.各鄉(鎮)各有關部門根據實際情況,可以將政府基本公共服務、各類民生需求項目以及部門分散承擔、需要在城鄉社區落實的事項納入網格化綜合服務管理內容,統籌使用部門分散的資源力量、工作經費。擔負城鄉社區社會治理和公共服務職能的相關部門,要按照“權隨責走、費隨事轉”要求,跟進服務管理,促進工作高效落實。

    8.建立健全“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”工作流程,網格內能夠協調解決的問題,應在格內解決; 格內解決不了的問題,通過綜治信息系統等信息化手段,逐級上報有分派任務權限的綜治中心指派至相應部門處置,要全程跟蹤督辦反饋,確保網格管理事項有人對接、有人落實、有人負責。

    9.各級綜治中心要加強網格化工作的管理指揮,實現與黨群服務中心聯合辦公,履行分派督辦考核職能,確保工作統籌有力、雙向考核到位、網格員和部門履職及時。

    (三) 加強綜治信息化建設

    10.以社會治理業務需求為導向,充分利用已有基礎設施,整合各類平臺資源,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全

    可靠的社會治安綜合治理信息系統。積極推進全縣社會治安綜合

    治理信息處理系統向鄉(鎮) 、村(社區) 延伸應用,實現縣、鄉(鎮) 、村(社區) 信息系統互聯互通。各鄉(鎮)各綜治委成員單位要開通端口,接入本級社會治安綜合治理信息系統,實現資源整合、信息共享。

    11.利用全縣社會治安綜合治理信息處理系統加強人口、房屋、證件、車輛、場所、消防設施、社會組織、經濟組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入,做到數據全、信息準、底數清、情況明。建立健全系統信息流轉和問題處理運行機制,加強部門間的協調聯動。嚴格規范工作流程,加強技術創新,確保信息安全。

    12.推進社會治安綜合治理視聯網建設,依托電子政務網絡和通信運營商提供的專線網絡,采用自主知識產權的視頻產品并集成信息安全防護技術,圍繞社會治理重點業務,將視頻會議、視頻監控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻接訪、視頻調研、信息發布等功能整合在同一平臺,實現跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理。

    (四) 加強公共安全視頻監控聯網應用體系建設

    13.堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控的原則,推進公共安全視頻監控聯網應用體系建設。逐步提高重點公共區域、重點行業領域的重點部位視頻監控系統覆蓋密度和建設質量,重點支持城市公共安全視頻監護圖像共享平臺建設,加大城鄉結合部、農村公共區域、推動城鄉社區、住宅小區在新建改建擴建過程中建設視頻監控系統,努力實現城鄉視頻監控一體化。

    14.探索將公共安全視頻監控資源分級分權限接入各級綜治中心,實現公安機關和同級綜治中心視頻監控資源互聯互通,建立健全監看、值守制度??h本級依托公安機關視頻監控系統和綜治中心,建立本級公共安全視頻信息共享平臺,實現跨地、跨部門視頻圖像信息聯網應用。

    15.整合各類視頻圖像資源,推進視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。探索視頻監控與巡邏防控、情報研判、應急處置相結合的實戰應用機制,最大限度拓展公共安全視頻圖像應用功能。將視頻數據轉化為可檢索的結構化數據,實現人車物異常行為檢測、虛擬卡口、以圖搜圖、人臉識別、人流統計等應用功能,有效預測預警預防重特大案(事) 件。

    16.加強公共視頻監控聯網管理,健全相關管理制度,完善安全技術措施,嚴格規范視頻監控圖像信息使用權限和范圍,保護群眾正常生產生活秩序和人身權益,確保安全共享、規范使用。

    (五)加強實有人口和重點人群服務管理

    17.推行居住證制度,落實房屋租賃登記備案制度,強化業主對出租房屋的安全管理責任,強化企事業單位對聘用流動人口的服務管理責任,促進管理規范化,減少治安和安全隱患。推進流動人口及居住證外網采集系統、企事業用工單位流動人口信息

    采集系統、外國人臨時住宿登記系統等相關流動人口信息采集系統應用工作,不斷拓寬流動人口信息采集渠道。

    18.加強社區服刑人員、刑滿釋放人員、涉恐重點人員、涉

    邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人員等特殊人

    群服務管理工作,健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體

    系,加大政府經費支持力度,加強相關專業社會組織、社工隊伍

    建設,落實教育、矯治、管理、綜合干預措施,嚴防刑事案件和

    個人暴力事件發生。加強嚴重精神障礙患者服務管理,依法做好

    強制醫療工作,落實救治救助、以獎代補政策和資金,充分調動

    家庭監管積極性,有效預防肇事肇禍案(事) 件發生。做好重點

    青少年群體服務管理工作,有效預防青少年違法犯罪。全面加強

    監管場所執勤“五防一體化”達標建設,解決安防基礎薄弱及特殊人群關押難的問題。

    (六) 加強重點行業重點地區綜合整治

    19.健全各類安全隱患滾動排查、風險評估、監測預警、應急救援機制,加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產專項治理,抓好危害食品藥品安全、損害生態環境問題治理,嚴格落實人員密集場所監管和安防措施。

    20.落實《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》和《關于加強物流安全管理工作的若干意見》有關要求,確保遞物流“三個100%”制度落到實處,推動全縣寄遞企業快遞員手持終端信息錄入軟件安裝,從源頭上堵塞安全漏洞。

    21.持續開展緝槍治爆、管制刀具治理等整治行動,對危爆物品落實源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等措施,嚴防危爆物品非法流散社會。

    (七) 加強矛盾糾紛精準排查精細化解常態化工作

    22.引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛排查化解工作,做到發現得了、化解得掉、穩控得住、處置得好,努力實現“小矛盾不出村(社區)、大矛盾不出鄉(鎮) 、疑難矛盾不出縣、矛盾不上交”。

    23.建立健全縣、鄉(鎮) 、村(社區) 矛盾糾紛排查網絡,組織動員廣大干部進村入戶了解社情民意、聽取群眾意見訴求,全面排查、準確掌握各類矛盾糾紛,做到底數清、情況明、不遺漏。建立工作臺賬,對排查出的矛盾糾紛逐一登記造冊,實行動態跟蹤管理,定期綜合分析研判。

    24.按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,嚴格落實矛盾糾紛調處化解屬地責任和部門責任。依托單位、社區、基層組織,堅持“一事(人)一策一專班”,逐一跟蹤化解。嚴格落實領導包案責任制,建立風險評估機制,及時就地化解矛盾糾紛。

    25.建立健全調解、行政裁決和復議、仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制,完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體矛

    盾化解機制,拓展律師、心理咨詢師等第三方參與矛盾化解的制

    度化渠道,暢通群眾訴求表達和訴求解決的法定途徑,確保群眾

    合法訴求通過合法方式得到有效解決,

    26.加強道路交通、勞動爭議、醫療衛生、土地山林水利、婚姻家庭以及其他矛盾糾紛多發領域行業性、專業性矛盾糾紛排查調處。

    27.全面落實矛盾糾紛排查調處周報和月報制度,常態化開展全縣千人以上、五百人以上,以及其他類型的重大復雜矛盾糾紛督查督辦工作。

    (八) 加強基層平安創建和輿論引導

    28.各鄉(鎮)各有關部門要把基層平安創建活動納入全局工作進行總體規劃,持續深化平安村屯(社區)、平安鄉(鎮)、平安市場、平安醫院、平安校園等系列基層平安創建活動,不斷拓展創建領域、豐富創建內涵、創新創建方式、提高創建實效,形成人人共創平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。

    29.堅持正確輿論導向,健全新聞發布制度、輿情監測分析和應急處置機制,有效引導社會輿論。加強互聯網監管,及時發現、封堵、刪除不良信息。對于可能產生嚴重負面影響的案(事) 件,引導新聞媒體和相關人員正確報道,防止渲染炒作。

    (九) 加強社會治安綜合治理基層組織建設

    30.嚴格按照自治區有關規定,選好綜治辦領導班子,配強工作力量,確保綜治工作在基層有人抓、有人管、有人落實。各村(社區)要明確1名工作人員具體負責綜治維穩和網格化管理工作。

    四、保障措施

    (一) 加強領導,落實責任。各鄉(鎮)各有關部門要把社會治安綜合治理基層基礎工作擺到更加突出的位置,強化擔當意識,落實領導責任,進一步完善黨委領導、政府主導、綜治協調、各有關部門齊抓共管的社會治理工作格局,使各級領導班子、領導干部切實擔負起促一方發展、保一方平安的重大政治責任。

    (二) 加強保障,落實經費。縣綜治委、各鄉(鎮)及各有關部門要按照有關政策規定,結合自身財力狀況,將綜治中心建設、綜治信息化建設、公共安全視頻監控建設聯防應用、網格化服務管理等社會治安綜合治理工作專項業務經費納入同級財政預算,保障社會治安綜合治理工作需要。對于村(社區) 綜治工作經費,要按照事權和支出責任相一致、“費隨事轉”的原則統籌解決。

    (三) 加強督導,確保實效。縣綜治委、各鄉(鎮)及各有關部門要將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍,進一步完善綜治工作檢查督導制度,組織開展督促檢查。加強對本鄉(鎮)本部門社會治安綜合治理基層基礎建設的協調指導、督促檢查,準確掌握情況,及時發現解決問題。注重總結推廣經驗,以點帶面、整體推進,不斷推動社會治安綜合治理工作取得新實效、邁上新臺階。

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